養(yǎng)老會員制到底能不能做？全國首個管理辦法出臺！
江西省民政廳 江西省地方金融監(jiān)督管理局 江西省公安廳 中國人民銀行南昌中心支行江西銀保監(jiān)局印發(fā)
《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理的指導意見（試行）》的通知
贛民字〔2021〕19號
各設(shè)區(qū)市民政局、金融辦、公安局、銀保監(jiān)分局、人民銀行省內(nèi)各市中心支行、南昌轄內(nèi)各縣支行，贛江新區(qū)社會發(fā)展局、財政金融局：
現(xiàn)將《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理的指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
江西省民政廳
江西省地方金融監(jiān)督管理局
江西省公安廳
中國人民銀行南昌中心支行
江西銀保監(jiān)局
2021年4月23日
關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理的指導意見
（試行）
第一條 為加強養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理，保護老年人合法權(quán)益，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風險，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《防范和處置非法集資條例》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）等文件精神，提出本指導意見。
第二條 本意見所指養(yǎng)老機構(gòu)預付費，是指養(yǎng)老機構(gòu)（含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)）通過向未入住人員銷售預付費性質(zhì)“會員卡”“貴賓卡”“預付卡”（以下統(tǒng)稱“會員卡”）收取的會員費以及向已入住老年人提前收取的養(yǎng)老服務(wù)費。
第三條 社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，應當同時符合以下條件：
（一）以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦；
（二）床位規(guī)模在300張以上；
（三）依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；
（四）已投入運營。
符合上述條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制，還應當遵守以下規(guī)定：
（一）不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導老年人及家屬交納會員費；
（二）預收的單個會員費金額不得超過本機構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費標準的12倍；
（三）“會員卡”客戶總數(shù)不得超過該機構(gòu)實際可用床位總數(shù)；
（四）收取的會員費總額不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值；
（五）收取的會員費僅限用于彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得將本機構(gòu)收取的會員費用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機構(gòu)；
（六）“會員卡”應當實行實名制，且僅限本人使用；
（七）應當向“會員卡”客戶出具風險提示函、收費憑據(jù)，并簽訂合同，明確收費標準、權(quán)利義務(wù)、退費處理、爭議解決等事項。
第四條 公建公營、公建民營、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)以及不符合第三條規(guī)定條件的社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，不得實行會員制、收取會員費。
第五條 符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制應當事先向?qū)俚孛裾块T備案。備案內(nèi)容包括：機構(gòu)名稱、社會信用代碼、銀行賬戶、法定代表人（負責人）和其他股東（合伙人）姓名及身份證號碼、擬發(fā)行“會員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途等。
屬地民政部門應當將備案信息向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報，并在門戶網(wǎng)站向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。
第六條 實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)應當在指定商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶，并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責任、協(xié)議終止等事項。
養(yǎng)老機構(gòu)應當將收取的會員費全部繳入存管賬戶，不得轉(zhuǎn)入機構(gòu)其他賬戶或其他機構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。
第七條 實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)應于每季度首月10日前向民政部門報送上一季度會員費收取、使用等情況；每年3月底前，向民政部門報送會計師事務(wù)所出具的本機構(gòu)上年度財務(wù)審計報告。養(yǎng)老機構(gòu)應對有關(guān)情況和報告的真實性負責。
存管銀行應于每季度首月10日前向民政部門、養(yǎng)老機構(gòu)提供存管賬戶資金對賬單。存管銀行要加強對存管資金的監(jiān)測預警，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的資金異動情況，要第一時間向民政部門和處置非法集資牽頭部門報告。
屬地民政部門應及時將監(jiān)管協(xié)議副本、會員費收取及資金使用情況、存管賬戶對賬單等向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報。
第八條 本指導意見施行前已收取了會員費的養(yǎng)老機構(gòu)，應當主動向民政部門報告，符合收取條件的，應在三十日內(nèi)按規(guī)定進行備案并設(shè)立存管賬戶，并將所收取會員費全部轉(zhuǎn)入存管賬戶；不符合收取條件的，應制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。
第九條 養(yǎng)老機構(gòu)向已入住老年人收取床位費、護理費、伙食費、水電費等養(yǎng)老服務(wù)費，原則上按月收取。經(jīng)雙方協(xié)商同意預交一定期限養(yǎng)老服務(wù)費的，養(yǎng)老機構(gòu)應與老年人或家屬在養(yǎng)老服務(wù)合同中予以明確，但最長期限一般不得超過12個月。醫(yī)療備用金等應急費用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，但一般不超過1萬元。
預收的養(yǎng)老服務(wù)費和醫(yī)療備用金應當?？顚Ｓ?。
第十條 養(yǎng)老機構(gòu)應當在接待大廳等醒目位置公示本機構(gòu)床位費、護理費、伙食費、水電費、醫(yī)療備用金等收費標準、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督，不得在公示項目、標準或合同外收取費用。
第十一條 養(yǎng)老機構(gòu)預收的會員費和養(yǎng)老服務(wù)費均不得支付利息或者給予“福利費”等其他投資回報。
第十二條 任何機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得打著銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。
第十三條 民政部門要會同有關(guān)部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費和養(yǎng)老服務(wù)費、存管賬戶資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)禁止實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將會員費繳入存管賬戶的，應當責令改正；對拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。
第十四條 處置非法集資牽頭部門要會同公安機關(guān)、人民銀行省內(nèi)分支機構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會派出機構(gòu)等按照非法集資可疑資金監(jiān)測機制，組織各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測工作。人民銀行省內(nèi)分支機構(gòu)、轄內(nèi)銀保監(jiān)會派出機構(gòu)要督促、指導銀行業(yè)金融機構(gòu)做好會員費存管賬戶資金監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，按規(guī)定啟動會商和處置機制；涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法處置。
第十五條 對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和養(yǎng)老服務(wù)費、以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、嚴重損害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報送年度工作報告等行為，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定，將其列入聯(lián)合懲戒對象名單，歸集納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。
第十六條 民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風險宣傳，向社會公眾宣傳預付費注意事項，提示相關(guān)風險。
老年人及其家屬要提高風險防范意識，謹慎繳納預付費等,不為高額回報所誘惑，不參與非法集資。
第十七條 對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和養(yǎng)老服務(wù)費等行為，老年人、家屬及社會公眾可向民政部門舉報；對涉嫌非法集資行為的，可通過961555舉報熱線或者向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門、公安機關(guān)進行舉報。
第十八條 本意見自2021年5月23日起施行，有效期2年。
