權(quán)威發(fā)布丨民政部、財政部：第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點申報開始了
民政部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點申報工作的通知
民辦函〔2019〕126號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財政局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作要求，深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號），現(xiàn)就開展第五批試點地區(qū)申報工作有關(guān)事項通知如下：
一、申報主體及條件
（一）地級行政區(qū)域（含直轄市的區(qū)）均可申報。
（二）申報地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，具有良好工作基礎(chǔ)，有開展試點的強烈意愿和相應(yīng)能力。
（三）申報地區(qū)的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地方財力等在本省份具有代表性。申報地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的，可適當(dāng)給予傾斜照顧。
二、申報材料及要求
申報材料主要包括三方面：
（一）本地區(qū)人口規(guī)模、不同類型老年人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平等基本情況，詳見基本情況表（附件1）。
（二）本地區(qū)為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策出臺情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展情況和各級政府資金投入情況；在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面已取得的進(jìn)展成效等，詳見工作基礎(chǔ)表（附件2）。
（三）本地區(qū)申報試點擬解決的主要問題，結(jié)合前期試點經(jīng)驗，對推進(jìn)重點領(lǐng)域試點工作的設(shè)想，詳見工作計劃表和具體任務(wù)情況表（附件3、4）。
申報地區(qū)要嚴(yán)格按照通知要求和附件表格格式，據(jù)實填寫申報材料，不得隨意修改表格格式，以免影響評審結(jié)果。
三、試點任務(wù)及重點領(lǐng)域
第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作要突出貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》中關(guān)于推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展的工作要求；要重點落實經(jīng)國務(wù)院同意的《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》中發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)、加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍等工作任務(wù)；要深入推廣前期試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，形成規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；要明確支持貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。試點工作包括但不限于以下主要任務(wù)：
（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的試點工作機(jī)制，有效開展組織實施、跟蹤指導(dǎo)、成果驗收等各項工作。
（二）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極引導(dǎo)社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展老年人助餐、助浴、助醫(yī)、助行、助潔等服務(wù)；統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
（三）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家養(yǎng)老提供支撐；全面建立居家探訪制度；探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”；通過購買服務(wù)等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識，增強家庭照護(hù)能力。
（四）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。完善社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求；建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付）的工作機(jī)制，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé)；建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過購置、回購、改造、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長效機(jī)制；鼓勵有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源開展養(yǎng)老服務(wù)；有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。
（五）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年修訂版）》，加快建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能，完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機(jī)制；開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，對養(yǎng)老護(hù)理員開展培訓(xùn)和職業(yè)技能認(rèn)定，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者。
（六）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫；明確政府職責(zé)，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，重點滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能失智、失獨、空巢（留守）、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點經(jīng)驗，重點解決當(dāng)?shù)靥乩Ю夏耆?、失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求問題，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（七）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老功能，探索適合本地實際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式；充分發(fā)揮基層自治組織、社會組織作用，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托、上門服務(wù)等功能。
（八）推動智慧養(yǎng)老，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。
（九）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，有序推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（十）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加快建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
四、申報及審核程序
（一）提出申請。申報地區(qū)民政、財政部門聯(lián)合向所屬省級民政、財政部門提出試點申請。
（二）省級推薦。省級民政、財政部門收到申報地區(qū)試點申請后，對申報材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)選擇1-3個地區(qū)并排序，深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等所在的省份，可以增加1-2個深度貧困等地區(qū)（以地級行政區(qū)域為單位）推薦名額并排序，于12月16日前將推薦的試點地區(qū)申報材料分別報送民政部、財政部。電子申請材料請發(fā)送至通知所附郵箱地址，紙質(zhì)申請材料請郵寄至通知所附通信地址，原則上不接受當(dāng)面報送材料。
（三）專家評審。民政部、財政部組織專家，對申報地區(qū)進(jìn)行評審，確定試點地區(qū)名單并向社會公開。
五、其他事項
（一）鼓勵各省份自行開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要指示精神，進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求，充分發(fā)揮典型示范、以點帶面和中央資金引導(dǎo)作用，鼓勵各省份參照已開展試點工作地區(qū)的做法和經(jīng)驗，在本省份范圍內(nèi)開展改革試點工作，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，讓老年人享有幸福的晚年。
（二）加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的項目和資金監(jiān)管工作。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的民政、財政部門要嚴(yán)格按照《中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點補助資金管理辦法》等規(guī)定，加強對本地區(qū)補助資金使用的監(jiān)管，確保補助資金科學(xué)、合理、有效、安全使用。試點地區(qū)民政、財政等有關(guān)部門和實施單位要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。省級民政、財政部門要加強對試點地區(qū)補助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。省級民政、財政部門要把對試點項目和資金的監(jiān)督檢查情況及時報送民政部、財政部。
