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關(guān)于開發(fā)性金融支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知

 

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委：

 

為貫徹落實(shí)《河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》（豫政辦〔2017〕108）號(hào)），充分發(fā)揮開發(fā)性金融資金引領(lǐng)作用，吸引民間資本投入，推動(dòng)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

一、總體考慮

 

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮開發(fā)性金融融資融智優(yōu)勢，加大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)融資支持力度，著力推動(dòng)信貸模式創(chuàng)新，建立多元化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目融資精準(zhǔn)度，激發(fā)市場活力，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

 

（一）居家社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目

 

1、社區(qū)（行政村）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新建居民住宅區(qū)配建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每百戶應(yīng)不低于30平方米；已建成居民住宅區(qū)通過購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

 

2、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)（日間照料中心）建設(shè)，所轄住宅小區(qū)或自然村配建面積不小于200平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，提供日間照料、家政、助餐、文化娛樂、心理慰藉等服務(wù)。

 

3、社區(qū)適老化設(shè)施改造，老舊居住小區(qū)住宅電梯加裝、坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的無障礙設(shè)施改造。

 

4、居家社區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等平臺(tái)載體，整合各類養(yǎng)老資源，為居家社區(qū)老年人提供家政、助餐、生活照料、文化娛樂、健康指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)等服務(wù)。

 

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老項(xiàng)目

 

1、助養(yǎng)型（養(yǎng)老院、老年公寓）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，具備滿足老年人生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療保健及室外活動(dòng)等功能。

 

2、護(hù)理型（老年護(hù)理院）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，具備醫(yī)療、保健、康復(fù)和護(hù)理等配套功能。

 

（三）基地養(yǎng)老項(xiàng)目

 

1、以大型醫(yī)療或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，建設(shè)集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理等服務(wù)于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心。

 

2、依托省內(nèi)旅游度假區(qū)、風(fēng)景區(qū)、歷史文化名城等生態(tài)文化資源富集區(qū)域，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，建設(shè)適合老年人的休閑旅游、養(yǎng)生度假及異地旅居等康養(yǎng)旅游基地。

 

3、在中心城市、旅游名村名鎮(zhèn)等周邊生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域，建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、養(yǎng)老等多種功能于一體的大型養(yǎng)老基地或特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

 

4、CCRC（持續(xù)照料退休社區(qū)）模式，建設(shè)為老年人提供自理、介護(hù)、介助一體化居住設(shè)施和服務(wù)的花園式、療養(yǎng)康復(fù)式養(yǎng)老社區(qū)。

 

（四）醫(yī)養(yǎng)融合項(xiàng)目

 

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

 

2、閑置或利用率較低的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和具備條件的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

 

3、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。

 

（五）智慧養(yǎng)老項(xiàng)目

 

1、智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，整合社區(qū)周邊各類服務(wù)資源，為轄區(qū)老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

 

2、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)開發(fā)利用，重點(diǎn)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)商之間的信息共享、數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，為老年人提供便捷、精準(zhǔn)、高效的養(yǎng)老信息服務(wù)。

 

3、重點(diǎn)支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代信息技術(shù)在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，開發(fā)適合老年人的可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等。

 

（六）老年用品項(xiàng)目

 

1、新型老年生活用具、老年保健食品、老年康復(fù)輔助產(chǎn)品等老年用品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

 

2、老年文化、老年旅游等服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。

 

三、支持對象

 

（一）符合我省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，從事健康養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營管理、行業(yè)培訓(xùn)、適老化改造、老年用品生產(chǎn)的各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。

 

（二）支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、地方政府積極性高的市、縣（區(qū)），整體開展區(qū)域性健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制創(chuàng)新。

 

（三）不支持地產(chǎn)類項(xiàng)目。

 

四、支持類型及模式

 

（一）大型養(yǎng)老企業(yè)集團(tuán)貸款

 

1、支持類型：對大型養(yǎng)老企業(yè)集團(tuán)在豫投資建設(shè)的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化鋪點(diǎn)、老年用品生產(chǎn)研發(fā)等項(xiàng)目。

 

2、貸款模式：提供流動(dòng)資金貸款和固定資產(chǎn)貸款支持。

 

（二）養(yǎng)老基地和特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)貸款

 

1、支持類型：對符合產(chǎn)業(yè)政策的養(yǎng)老基地、特色養(yǎng)老小鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和改造升級(jí)提供中長期貸款支持，貸款期限最長不超過15年。具體建設(shè)內(nèi)容包括道路、適老化產(chǎn)品生產(chǎn)廠房、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域環(huán)境治理、教育培訓(xùn)場所及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

 

2、貸款模式：

 

（1）項(xiàng)目融資模式綜合考慮項(xiàng)目建成后的自由現(xiàn)金流作為還款來源，同時(shí)協(xié)調(diào)資產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押或保證擔(dān)保等信用結(jié)構(gòu)。

 

（2）PPP融資模式以PPP合同項(xiàng)下綜合收益（包括使用者付費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等）以及借款人其他綜合收益作為還款來源，采用資產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保方式。PPP模式項(xiàng)目貸款期限應(yīng)不超過PPP合同約定的項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期年限之和。

 

（三）中小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）批發(fā)統(tǒng)貸

 

1、支持類型：支持中小微健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）發(fā)展，優(yōu)先支持品牌化、連鎖化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）。

 

（1）涉老設(shè)施升級(jí)提質(zhì)貸款。購買低值易耗品、日常生活用品、康復(fù)醫(yī)療器械、生活家具等用于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容和改善升級(jí)的，貸款金額不超過500萬元（含），貸款期限一般為1-3年，最長不超過5年。

 

（2）新建項(xiàng)目貸款。用于新建固定資產(chǎn)的，貸款金額為500-3000萬元，期限一般不超過5年，根據(jù)借款人的實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)金流情況可適當(dāng)延長，最長不超過10年。

 

2、貸款模式：

 

（1）探索建立中小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）批發(fā)統(tǒng)貸機(jī)制，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對申貸項(xiàng)目出具獨(dú)立審查意見，選擇優(yōu)質(zhì)投融資企業(yè)作為融資平臺(tái)，引入優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司作為項(xiàng)目擔(dān)保平臺(tái)，通過抵質(zhì)押、第三方擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、保證金等多種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和緩釋措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理。

 

（2）支持各省轄市、直管縣（市）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，作為中小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）批發(fā)統(tǒng)貸機(jī)制項(xiàng)下風(fēng)險(xiǎn)措施。

 

五、保障措施

 

（一）建立融資對接機(jī)制。各省轄市、直管縣（市）要嚴(yán)把貸款項(xiàng)目入口關(guān)，通過本級(jí)發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委推薦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委會(huì)同省民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委向國家開發(fā)銀行河南省分行統(tǒng)一推薦項(xiàng)目。國家開發(fā)銀行河南省分行不斷探索創(chuàng)新融資模式，及時(shí)開展授信評(píng)審工作，簡化項(xiàng)目貸款審批流程，根據(jù)項(xiàng)目審批手續(xù)成熟度、項(xiàng)目投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)等進(jìn)行評(píng)審授信，對符合條件和要求的項(xiàng)目進(jìn)行貸款發(fā)放。

 

（二）建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制。省發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委和國家開發(fā)銀行河南省分行建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)開發(fā)性金融支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聯(lián)合開展健康養(yǎng)老業(yè)務(wù)指導(dǎo)和融資模式培訓(xùn)會(huì)，組織開展融資對接工作。