注意！國家要給所有的養(yǎng)老機構(gòu)帶上“緊箍咒”，北京上海已經(jīng)動手！
時間:2018-08-06 09:11來源:中國養(yǎng)老周刊 作者:厚樸養(yǎng)老 點擊:次
北京上海率先動手，全國即將全面實施！國家將給每一個養(yǎng)老機構(gòu)送上“緊箍咒”，養(yǎng)老機構(gòu)的“苦日子”還在后頭。
這幾年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)利好政策頻出，從建設(shè)運營補貼到稅費減免，從政策性融資到PPP乃至公建民營，不少養(yǎng)老企業(yè)嘗到了甜頭。尤其是最近兩年從中央到地方，各級政府有關(guān)部門都在力推“全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場”，養(yǎng)老機構(gòu)放管服改革更像是一劑強心針讓觀望者紛紛下水。最近國務(wù)院常務(wù)會議提出“取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”的新政，讓所有人精神為之一振，大家信心似乎更加定了：國家扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)果然是認真的，此時不做，更待何時！
誠然，養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)國計民生，老有所養(yǎng)反映的是社會良心，正因如此，國家才一直大力支持鼓勵。但是，當(dāng)我們沉浸在“全面放開”的喜悅中時，千萬別忘了“放管服”中還有一個“管”字，這就像觀音菩薩放出孫悟空讓其輔助唐僧西天取經(jīng)，同時還給他戴了個緊箍咒一樣。具體到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，這個“緊箍咒”就是“信用體系”。在不久的將來，必將在全國全面鋪開實行，所有的養(yǎng)老機構(gòu)都將戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地過日子了！
實際上，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)建立行業(yè)信用體系，不是今年才出現(xiàn)的，早在2016年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》中就曾明確提出此項措施，原文如下：
加強行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。
只不過大多數(shù)人都在關(guān)注“放”的政策，而忽視了這個“緊箍咒”。前段時間，北京上海分別出臺具體措施，我預(yù)計未來幾個月，其他省份也將陸續(xù)出臺相應(yīng)措施，在前期兩輪養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查之后，再在全行業(yè)建立信用體系，對于那些企圖渾水摸魚、打插邊球的養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)者來說，“好日子”到頭了。
不信，我們先看看北京上海是怎么做的。
先說北京的做法
今年5月份，北京市民政局等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（京民老齡發(fā)〔2018〕183號），明確提出開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的六項主要任務(wù)：
一是推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息歸集和共享。制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共信用信息目錄，整合各有關(guān)部門在行政管理和公共服務(wù)中產(chǎn)生的公共信用信息，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與全市公共信用信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)自動共享交換，為開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。
二是推進信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項中，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體信用信息作為行政管理的重要參考。
三是構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。在行政許可審批、日常監(jiān)管、政府購買服務(wù)、政府采購、招投標(biāo)等工作中，依法對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對嚴(yán)重失信主體依法采取相應(yīng)限制或懲戒措施。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信“紅黑名單”制度，依托全市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)對誠實守信典型的聯(lián)合激勵和對嚴(yán)重失信市場主體的聯(lián)合懲戒。
四是建立誠信協(xié)同監(jiān)管機制。建設(shè)以政府部門為主、社會組織和信用服務(wù)機構(gòu)為輔的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信協(xié)同監(jiān)管機制，開展信用監(jiān)測和預(yù)警，協(xié)助政府部門開展信用聯(lián)合獎懲。
五是開展誠信建設(shè)試點示范。開展本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)區(qū)域信用監(jiān)測、預(yù)警試點工作，建立信用監(jiān)測預(yù)警機制，分析區(qū)域養(yǎng)老信用狀況，及時發(fā)現(xiàn)和防范信用風(fēng)險，研究制定相關(guān)政策措施，完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營商環(huán)境。
六是加強誠信道德教育和宣傳引導(dǎo)。開展誠信建設(shè)主題宣傳活動，樹立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信典范，曝光嚴(yán)重失信行為，弘揚誠信文化，凝聚社會共識，營造“守信者處處暢通，失信者寸步難行”的社會氛圍。
根據(jù)《通知》凡養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在取得設(shè)立許可或申請政府資助時，必須在各區(qū)民政局指導(dǎo)下完成北京市社會福利綜合管理平臺安裝，并確保相關(guān)基本信息全面、及時、準(zhǔn)確錄入。今后養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)驛站的運營補貼、輻射或延伸服務(wù)補貼等市級政策性資金補助，也將直接調(diào)用管理平臺數(shù)據(jù)為依據(jù)進行撥付。在日常過程管理中，凡是發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助的，各區(qū)民政局要依法追回相關(guān)財政補助資金，并將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及其法定代表人列入北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“黑名單”。
再來看看上海的做法
7月份，上海市出臺《養(yǎng)老機構(gòu)失信信息歸集和使用管理辦法(試行)》，關(guān)于信用體系建設(shè)，上海明確提出養(yǎng)老機構(gòu)的失信信息包括以下7類情況：
(一)在申辦養(yǎng)老機構(gòu)許可、申請建設(shè)和運營扶持補貼、申請相關(guān)榮譽表彰項目、參加養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、接受行業(yè)部門檢查或?qū)ｍ棇徲嬤^程中，提供虛假材料、隱瞞真實情況，或拒絕提供反映其活動的真實材料，侵害行業(yè)管理秩序和社會公共利益的信息;
(二)拒不執(zhí)行生效法律文書的信息;
(三)民政部門適用一般程序作出的行政處罰信息，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外;
(四)登記管理部門開展的年度檢查中連續(xù)兩年不合格的信息;
(五)業(yè)務(wù)主管部門開展的綜合評估中連續(xù)兩次不達標(biāo)的信息;
(六)通過市公共信用信息服務(wù)平臺交換獲取的其他行政機關(guān)作出的行政處罰信息，養(yǎng)老機構(gòu)欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會保險費等信息;
(七)其他與養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)的失信信息。
同時列出了8項懲戒措施：
(一)在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場核查等;
(二)在年度檢查、綜合評估等工作中，列為重點核查對象;
(三)取消已經(jīng)享受的行政便利化措施;
(四)限制享受財政資金補助等政策扶持;
(五)限制參加政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資項目招標(biāo)等活動;
(六)限制參加民政部門組織的各類表彰獎勵活動;
(七)國家和本市規(guī)定可以采取的其他措施。
（八）建立嚴(yán)重失信主體名單，法人和自然人失信信息聯(lián)動。市民政局根據(jù)履行職責(zé)需要，制定養(yǎng)老機構(gòu)嚴(yán)重失信主體名單的認定標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并依照規(guī)定就相關(guān)聯(lián)事項，采取懲戒措施。市民政局公布嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)同時公開名單的列入、移出條件和救濟途徑。
列入嚴(yán)重失信主體名單的養(yǎng)老機構(gòu)，在記錄該單位失信信息時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明對該單位嚴(yán)重失信行為負有責(zé)任的法定代表人、主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人的信息。民政部門可以會同相關(guān)部門，依法對該單位的法定代表人、主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人作出相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。
對比一下北京上海的做法我們可以發(fā)現(xiàn)，一旦養(yǎng)老機構(gòu)被列入失信的“黑名單”，這就意味著在政府補貼、政府采購、政府招投標(biāo)、行政審批等環(huán)節(jié)會受到限制。而上海的做法更“過分”：養(yǎng)老機構(gòu)嚴(yán)重失信的話，還會“株連”到該單位的法定代表人、主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人。不得不說，還是上海更狠啊。
話說回來，在當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展魚龍混雜的情況下，在國家全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的大背景下，通過養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查來摸清社會養(yǎng)老服務(wù)的家底，然后再給各個服務(wù)提供主體帶上“緊箍咒”，是十分有必要的。
因為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，是加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)治理、促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的重要手段，是建立以信用監(jiān)管為核心的新型管理體制的重要保障，有助于推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益，整頓和規(guī)范市場秩序，促進養(yǎng)老服務(wù)市場健康發(fā)展。這對于那些拿出真金和真心做養(yǎng)老服務(wù)的社會力量，是一種愛護，對于行業(yè)、老人、社會都是有好處的。
最后，提醒各位院長提早做好準(zhǔn)備，按照養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查的要求盡快整改不合格、不合理的問題，按照法律法規(guī)合規(guī)經(jīng)營，這樣才會建立起良好的社會口碑與形象。
