舊樓盤改建養(yǎng)老設(shè)施,如何破題？
時間:2018-02-01 10:43來源:中國養(yǎng)老策劃師 作者:houpu 點(diǎn)擊:次
今年下半年，各級政府頻頻發(fā)文鼓勵將閑置場地改造成養(yǎng)老設(shè)施，以緩解社區(qū)養(yǎng)老的壓力。不過在現(xiàn)實(shí)操作中，問題接踵而來——廣州有小區(qū)欲改建養(yǎng)老院卻遭業(yè)主強(qiáng)烈反對。在舊樓盤里改建養(yǎng)老院阻力到底在哪？如何破題？A 尷尬境遇小區(qū)要改建養(yǎng)老院阻礙重重
11月底，廣州一知名高檔小區(qū)的業(yè)主們聚在一起，對開發(fā)商意欲將小區(qū)內(nèi)一閑置場地改造為養(yǎng)老院一事提出反對意見。小區(qū)住戶們說：改造成養(yǎng)老院，社區(qū)安全誰來保障？消防隱患怎么解決？更重要的是如果接連有老人離世，居住氛圍還怎么安寧？
最終，此事以樓盤開發(fā)商“不再考慮在小區(qū)內(nèi)改建養(yǎng)老項(xiàng)目”為結(jié)局。但是該養(yǎng)老項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人表示“很心寒”。
其實(shí)，該高檔小區(qū)的案例并非孤例。就在上周，城中又有媒體報道白云區(qū)京溪路天河御品小區(qū)部分業(yè)主以“業(yè)主不知情”、“危害小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境”為由反對小區(qū)內(nèi)包括商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的“智匯坊”項(xiàng)目的建設(shè)。在已建成小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，看來阻礙重重。
此外，羊晚記者在走訪過程發(fā)現(xiàn)，很多住戶甚至小區(qū)工作人員都對樓盤配備養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃“云里霧里”。此前記者獲悉，在市發(fā)改委一次調(diào)研活動中，保利地產(chǎn)提到其位于芳村的保利公園九里小區(qū)內(nèi)將規(guī)劃專門的養(yǎng)老設(shè)施用地。記者日前實(shí)地走訪該小區(qū)，并未找到規(guī)劃中的養(yǎng)老設(shè)施蹤影。據(jù)了解，保利公園九里的養(yǎng)老設(shè)施目前還屬于規(guī)劃階段，日后養(yǎng)老設(shè)施是否能真正落實(shí)不得而知。
B 政策護(hù)航頂層設(shè)計到操作指引都有了
今年以來，從國家民政部到廣東省再到廣州市，已有不少文件提到，要鼓勵將閑置場地改建為養(yǎng)老場所，同時提出樓盤要配備養(yǎng)老設(shè)施。
今年10月份民政部、國家發(fā)改委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》明確要各級地方人民政府一起協(xié)調(diào)盤活存量土地和閑置資源，把它們改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
上月發(fā)布的《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》也提出，新建小區(qū)，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃要求的，各地要通過購置、置換、租賃等方式開辟社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
不過，業(yè)內(nèi)人士表示，這些政策剛出臺，要真正實(shí)施起來還需時日。那么到底這些政策的實(shí)施涉及哪些部門的參與？上月初，廣州市民政局就聯(lián)合市國土資源和規(guī)劃委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、環(huán)保局和公安消防局聯(lián)合印發(fā)《涉及利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可手續(xù)指引》（下稱《指引》），《指引》明確表示，只有獲得了民政部門頒發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，閑置場地才能開工改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
C 難點(diǎn)解剖難在如何擊破市民的矛盾心理
那么，《指引》已經(jīng)有了，目前廣州市有條件改造養(yǎng)老設(shè)施的樓盤有多少？對此，廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一數(shù)據(jù)還很難徹底掌握。
但是，從《指引》出臺后城中開發(fā)商的反應(yīng)來看，閑置房屋改造養(yǎng)老設(shè)施的需求還是比較大的。上述負(fù)責(zé)人透露，目前已經(jīng)陸續(xù)收到幾單既有房屋改造養(yǎng)老設(shè)施的申請，但是，暫時還沒有已改造成功案例。
政策相繼出臺，政府部門大力支持，但是為什么改建養(yǎng)老設(shè)施還是這么難？
廣州市居家養(yǎng)老協(xié)會常務(wù)副會長鐘仕雄也一直關(guān)注這個問題。他說，首先這種舊物業(yè)改造成為養(yǎng)老設(shè)施是可行的，近年來廣州最為成功的案例便是海珠區(qū)沙園街的松鶴養(yǎng)老院，通過將原來的機(jī)械廠改造成養(yǎng)老院，解決了老城區(qū)老人的養(yǎng)老需求，反響不錯。
但是，這是針對廢棄廠房這一類的閑置場地而言的，這類場地雖在市區(qū)，卻離居民樓有一定的距離，很容易得到市民的認(rèn)可。一旦閑置場地是在居民樓群內(nèi)，小區(qū)業(yè)主的反對聲就會很大。“最大的難點(diǎn)在于環(huán)評。”鐘仕雄說，越是社區(qū)密集度高的地區(qū)，環(huán)評的通過率就越低，原因無非就是“距離居民很近”。
這的確反映出目前市民對于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的矛盾心理。一位民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)人士透露，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建得離市區(qū)太遠(yuǎn)根本沒人“光顧”，老人們舍不得離開生活了幾十年的環(huán)境，同時兒女下班或周末的探訪非常方便，能在社區(qū)周圍或城區(qū)養(yǎng)老當(dāng)然最好。可是城區(qū)寸土寸金，利用居民樓改造養(yǎng)老設(shè)施或機(jī)構(gòu)又得不到業(yè)主支持。說到底，市民對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心理接受程度低，是閑置場所改造養(yǎng)老設(shè)施最大的阻礙之一。
鐘仕雄認(rèn)為，在盤活閑置場地改造為養(yǎng)老設(shè)施時，要盡快解決“誰接手、誰運(yùn)營、誰管理”問題，這些都需要細(xì)則。他建議，新建樓盤應(yīng)在建設(shè)初期就同步建設(shè)配套養(yǎng)老設(shè)施，“如果先規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施，業(yè)主入住后再開建，遭到反對的幾率就大很多了”。
越秀經(jīng)驗(yàn)
孝慈軒：嵌入社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)樣本
他們?yōu)楹尾唤橐?身邊有個養(yǎng)老院
在越秀區(qū)東湖公園旁邊，一間名為“孝慈軒”的養(yǎng)老院里，老人們在這里度過自己平靜的時光。
身處鬧市，卻又難得的安寧。孝慈軒從2015年運(yùn)營至今，已經(jīng)有了長者住宿區(qū)、康復(fù)中心、互動區(qū)等功能區(qū)域，幾乎能夠滿足老人的所有養(yǎng)老需求，被稱為“三位一體”社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。雖然床位不多，但比起動輒幾百張床位的養(yǎng)老院來說，在社區(qū)里的孝慈軒“小而美”。
越秀區(qū)白云街街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，孝慈軒養(yǎng)老院所在樓層，屬于越秀區(qū)衛(wèi)計局（原衛(wèi)生局）的物業(yè)，在養(yǎng)老院之前，出租給了一個民營醫(yī)院。白云街決定利用這個物業(yè)引進(jìn)一個專業(yè)的社區(qū)養(yǎng)老院。據(jù)介紹，孝慈軒也是美好家園集團(tuán)在廣州第一家養(yǎng)老院，當(dāng)時他們也希望能打造成為標(biāo)桿式的養(yǎng)老院。區(qū)里也在租金方面按照政策給予優(yōu)惠。
記者在現(xiàn)場看到，孝慈軒養(yǎng)老院雖然位于小區(qū)臨街位置，但是也緊靠著居民樓，如此是否會引起居民的反感？記者走訪發(fā)現(xiàn)，對于這個養(yǎng)老院，附近居民及環(huán)衛(wèi)工人大多持贊同態(tài)度，甚至不少人表示“十分支持”。
“這個老人院很好，老人家有地方去，年輕人也放心。”有社區(qū)居民笑著說。對于養(yǎng)老院有老人家去世的情況，他認(rèn)為這都是正常的，“誰家都有老人”。
大城小議
主持人：紀(jì)映云
社會老齡化來勢洶洶，眼下廣州已步入中度老齡化城市，隨之而來的困境是：養(yǎng)老設(shè)施告急，老人們向往的“家門口養(yǎng)老”似近實(shí)遠(yuǎn)。
廣東省近日出臺新規(guī)，提出新建小區(qū)、老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要開辟社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵利用閑置場地加以改造。上月，廣州更推出詳盡的《涉及利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可手續(xù)指引》。
在社區(qū)中建養(yǎng)老院，設(shè)想很美好，但現(xiàn)實(shí)阻礙重重。廣州尚無盤活舊樓盤場地改建為養(yǎng)老院的成功案例。此前城中有小區(qū)欲建養(yǎng)老院，卻遭業(yè)主強(qiáng)烈反對，居民最不能接受的是：如果近旁接連有老人離世，如何保證居住氛圍的安寧？
特邀議員 林琴西
“老人與垃圾不得靠近”！現(xiàn)在小區(qū)居民一是反對就近建垃圾場，二就是反對就近建養(yǎng)老院。這是什么世道？
農(nóng)業(yè)時代，聚族而居，那是一個敬老的社會；現(xiàn)代社區(qū)，核心家庭化，變成了一個偏于愛幼而淡于敬老的社會。如何才能把已經(jīng)改變了的世道再改回去？一要靠政府提前規(guī)劃，像配套醫(yī)院一樣配套養(yǎng)老設(shè)施；二要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作政策傾斜，讓企業(yè)有利可圖；三是樹立“人人會老，人人敬老”的觀念。軟硬結(jié)合，才有希望。
特邀議員 何龍
養(yǎng)老院建在小區(qū)里，老人方便?；丶铱纯矗胰朔奖愠？纯蠢先?，對老人和家人，無疑都好處多多。
反對在小區(qū)建養(yǎng)老院的人，擔(dān)心影響小區(qū)的安寧。但相信更深層次的原因，是對死亡的忌諱。這種擔(dān)憂盡管可以理解，但每個人都會生老病死，反對者也不例外。你現(xiàn)在年輕，但總有老的時候；當(dāng)你老時，或者當(dāng)你老死，別人是不是也要嫌棄和遺棄你？
特邀議員 小喬
每個人都要老去，不能說人老招人嫌，但老齡社會所引發(fā)的一系列難題，實(shí)在棘手。而且這樣的難題會越來越突出。醫(yī)院里的病床，沒有死過病人的，恐怕很少，但鮮少有人顧忌，因?yàn)檠鄄灰姙閮?。社區(qū)里卻不行，大家對此諱莫如深。
政府倡導(dǎo)所遇到的阻力，來自方方面面，情感也許是其一，但歸根結(jié)底還是利益。很多時候，利益的事情，最好的辦法是交給市場?；蛘哒f，倡導(dǎo)行不通了，就由市場配置。二者互為倚重，再棘手的難題也能突破。
