養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遭抵制怎么辦？6步化解各方矛盾
近年來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和附近人民群眾之間利益博奕日趨激烈，由雙方利益博奕帶來(lái)情緒不滿(mǎn)、反抗行動(dòng)甚至大規(guī)模群體性事件時(shí)有發(fā)生。因養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)而引起的鄰避困境已將成為阻礙養(yǎng)老服務(wù)有效供給的重要因素。為此，探索行之有效的鄰避困境解決途徑，對(duì)我國(guó)今后養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程建設(shè)具有巨大的促進(jìn)意義，通過(guò)政府、企業(yè)、居民等利益主體間有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作管理，有助于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的合理布局和養(yǎng)老服務(wù)快速、有效地供給。本文著重探討?zhàn)B老機(jī)構(gòu)鄰避效應(yīng)的破解之道，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)提供解決思路。
第一步：優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)位布局
第一，以區(qū)位理論確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的位置。
要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的科學(xué)合理布局，必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃層面做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃選址工作，而城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)控制最核心就是對(duì)城市建設(shè)用地功能控制。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)則編制必須以遵循土地使用相容性原則為前提，合理安排好各項(xiàng)城市建設(shè)用地的區(qū)位、規(guī)模和布局。
針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地選址，首先應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)模、服務(wù)區(qū)域確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的大致用地規(guī)模和用地區(qū)域，同時(shí)依據(jù)依據(jù)區(qū)位理論，從區(qū)域地塊的土地租金、交通運(yùn)輸成本、服務(wù)需求量確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地在區(qū)域的適宜位置。
另外在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地應(yīng)當(dāng)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否存在環(huán)境污染性方面從用地的自然條件（如地形地貌、地表水系、地下水、風(fēng)速風(fēng)向）進(jìn)行用地行可性研究評(píng)價(jià)。以功能區(qū)為導(dǎo)向，合理、科學(xué)的分區(qū)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第二，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地周邊用地布局，實(shí)現(xiàn)土地使用相容性。
在確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地在服務(wù)區(qū)域的適宜位置后，我們應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊進(jìn)行用地布局優(yōu)化控制，一方面應(yīng)遵循節(jié)約用地、集中布局、節(jié)省建設(shè)投資等原則，將具有相近或相容服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（如療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、精神病康復(fù)中心、康復(fù)醫(yī)院等）集中布置，減低因分散布局對(duì)周邊用地產(chǎn)生的較大影響。
另一方面，針于鄰避性效果較低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（如社區(qū)日間照料中心、老年大學(xué)等）可以根據(jù)自身?xiàng)l件和服務(wù)內(nèi)容與相應(yīng)的居住用地、商業(yè)和服務(wù)用地、廣場(chǎng)用地、工業(yè)用地或公園綠地等結(jié)合布局。
另外，在布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)注意靈活布局，以城市遠(yuǎn)期發(fā)展為指導(dǎo)，重點(diǎn)安排好近期建設(shè)用地和日后發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)用地滾動(dòng)發(fā)展。
第三，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址時(shí)應(yīng)關(guān)注服務(wù)半徑、心理、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等各方面要素。
通過(guò)對(duì)影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的要素進(jìn)行分析研究，采用更加先進(jìn)的技術(shù)方法，如運(yùn)用地理空間GIS技術(shù)、數(shù)字遙感技術(shù)、衛(wèi)星影像技術(shù)、數(shù)字建模技術(shù)、物理建模技術(shù)等，提前對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的位置和空間影響進(jìn)行深入分析。增加方案多元性和科學(xué)性，制定多個(gè)備選方案進(jìn)行合理選址。
另外，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選址布局應(yīng)該保持環(huán)境公平原則，不可以簡(jiǎn)單持有犧牲部分人的“小我利益”換取社會(huì)的“大眾利益”工作態(tài)度，必須認(rèn)識(shí)到每位公民都必須享有環(huán)境公平正義，多聆聽(tīng)反對(duì)聲音和公眾意見(jiàn)作為修正方案的指南。以最小化抵坑原則為工作指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際情況不斷優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選址布局。
第二步：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾透明參與
第一，規(guī)劃編制階段的公眾透明參與。
首先，規(guī)劃編制階段必須實(shí)地進(jìn)行意見(jiàn)收集，落實(shí)信息反聵工作，認(rèn)真分析各項(xiàng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和歷史資料，確保目標(biāo)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。全面收集環(huán)境評(píng)價(jià)信息，包括歷年氣侯環(huán)境、社會(huì)人文背景、歷史風(fēng)俗習(xí)慣、地理生態(tài)狀況等。也包括歷史各部門(mén)的成果：如環(huán)境部門(mén)歷年的環(huán)境規(guī)劃及其基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)部門(mén)歷年的統(tǒng)計(jì)資料、監(jiān)測(cè)部門(mén)歷年的質(zhì)量報(bào)告、學(xué)者專(zhuān)家歷年的研究數(shù)據(jù)、各行各業(yè)實(shí)地考察計(jì)錄資料等。信息情報(bào)的收集就有重點(diǎn)的收集，向深度發(fā)展。既要掌握本區(qū)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、自然條件、上層次規(guī)劃等現(xiàn)狀資料，從各方面分析論證規(guī)劃布局的可行性、合理四、城市鄰避性公共設(shè)施建設(shè)對(duì)策建議性，提出合理可行的發(fā)展目標(biāo)。
同時(shí)，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研過(guò)程中必須深入當(dāng)?shù)卣髑罅私馄瑓^(qū)居民對(duì)發(fā)展目標(biāo)的評(píng)價(jià)建議，制定充分反映民意的規(guī)劃方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果必須嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃公示，對(duì)于公示期間收到的投訴和意見(jiàn)必須認(rèn)真重視，必要時(shí)應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)題研討會(huì)、征求社會(huì)意見(jiàn)、開(kāi)展規(guī)劃論壇等方式商談解決途徑。
第二，規(guī)劃決策階段的公眾透明參與。
由于很多城市的重大城鄉(xiāng)規(guī)劃決策是通過(guò)各省、市的規(guī)委會(huì)審議討論。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)委員組成除了包含政府人員和專(zhuān)家外，還應(yīng)該加入相當(dāng)比例公眾代表，同時(shí)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的召開(kāi)時(shí)間和會(huì)議紀(jì)要，可選擇在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和城鄉(xiāng)規(guī)劃局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告。
在進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃決策時(shí)，必須進(jìn)行深度多方面的環(huán)境評(píng)價(jià)，其中環(huán)境評(píng)價(jià)包含各個(gè)方面，主要有自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)狀，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局能夠最大限度地減輕對(duì)區(qū)域的影響。社會(huì)評(píng)價(jià)還包括人口狀況分析，對(duì)人口總數(shù)、人口密度、人口分布、老齡化狀況等的分析有助于對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)入成本和人才就近供給。
社會(huì)意識(shí)狀況分析，包括人們的受教育水平、養(yǎng)老觀念、宗教和社會(huì)風(fēng)俗情況的了解。通過(guò)對(duì)環(huán)境進(jìn)行深度評(píng)價(jià)，充份預(yù)測(cè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后，明確區(qū)域人口對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同接受度，進(jìn)而預(yù)示著鄰避沖突發(fā)生的可能性大小。
第三，規(guī)劃實(shí)施階段的公眾透明參與。
規(guī)劃部門(mén)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行規(guī)劃許可前，應(yīng)該通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等多種形式進(jìn)行的規(guī)劃公示，對(duì)于公示期間收到的投拆異議，可通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、媒體公開(kāi)收集意見(jiàn)或其他方式征詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)體、市民公眾及相關(guān)利害人的意見(jiàn)，并做好意見(jiàn)收集與反聵。同時(shí)可考慮由政府出資周期性地舉行有關(guān)城市規(guī)劃的“政府—專(zhuān)家—市民”例會(huì)，以簡(jiǎn)單易懂的溝通事先告知市民群眾關(guān)于城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，并加大公民的參政話語(yǔ)權(quán)，請(qǐng)民眾參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方案選擇中來(lái)，讓民眾更加愉快的接受而且還可能提出更好的建議。加大選址程序的公開(kāi)、公正、透明性，通過(guò)民主的、開(kāi)放的、更包容的政策制定過(guò)程來(lái)解決鄰避困境。
第三步：引入風(fēng)險(xiǎn)溝通的競(jìng)爭(zhēng)性選址方案和第三部門(mén)機(jī)制
第一，引入風(fēng)險(xiǎn)溝通的競(jìng)爭(zhēng)性選址方案。
競(jìng)爭(zhēng)性選址指在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下進(jìn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址階段，可將該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)規(guī)模、服務(wù)半徑等基礎(chǔ)資料通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公示公告，在公示過(guò)程中通過(guò)政府公眾網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱、專(zhuān)線電話、專(zhuān)刊征集等方式充分征集民意和討論意見(jiàn)，綜合考慮民情民意，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)前置規(guī)避。并認(rèn)真研究收集意見(jiàn)的可行性科學(xué)性，對(duì)選址進(jìn)行科學(xué)調(diào)整后確定安排三個(gè)以上選擇方案向社會(huì)公告。由社會(huì)各方面人群以投票、選舉等形式產(chǎn)生公眾代表。
針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)所帶來(lái)的效益與影響，由各區(qū)公眾代表進(jìn)行自下以上選擇論證，最終由民眾通過(guò)討論投票決定選址方案，以競(jìng)爭(zhēng)性選址方案實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公民參政議政，將決策過(guò)程公開(kāi)在公眾陽(yáng)光監(jiān)督和參與下。實(shí)際上，通過(guò)美國(guó)等先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家研究發(fā)現(xiàn)，由于競(jìng)爭(zhēng)性選址是最大程度上將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)決策權(quán)歸還當(dāng)?shù)孛癖?，能充分表達(dá)當(dāng)?shù)孛癖娨庠福墙窈蠼鉀Q鄰避困境最有前途的政治途徑。
第二，通過(guò)引入第三部門(mén)降低消除鄰避風(fēng)險(xiǎn)和解決鄰避矛盾沖突。
引入第三部門(mén)是基于以下兩點(diǎn)考慮:首先大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，政府往往都站在必須建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的決策層面考慮，與受到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)影響社區(qū)居民雙方立場(chǎng)處于相互對(duì)立、相互矛盾的困境。尋找引入雙方信賴(lài)的第三部門(mén)，并要求該第三方還必須具有專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性，將能夠?qū)φ恼哌M(jìn)行客觀的評(píng)估和判斷。
其次由于鄰避風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性,對(duì)于鄰避風(fēng)險(xiǎn)的主觀評(píng)價(jià)色彩濃厚,往往作為行業(yè)專(zhuān)家團(tuán)體也易失信被群眾認(rèn)為政府喉舌。其專(zhuān)業(yè)知識(shí)亦將遭受到群眾的質(zhì)疑，由于群眾信任度低下將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制途徑中的環(huán)境分析措施未能達(dá)到應(yīng)有效果，通過(guò)引入公正專(zhuān)業(yè)又帶有民間色彩的第三方機(jī)構(gòu)一方面利于取得矛盾雙方的接受，同時(shí)在處理雙方利益矛盾時(shí)發(fā)揮一定調(diào)解功能。
以臺(tái)灣米蘭社區(qū)為例，該社區(qū)通過(guò)建立由公眾代表、領(lǐng)域?qū)W者、行業(yè)專(zhuān)家等組成的環(huán)保維權(quán)非營(yíng)利第三方機(jī)構(gòu)，以第三方機(jī)構(gòu)代表社區(qū)居民全面參與鄰避項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，積極與政府展開(kāi)協(xié)作對(duì)話和矛盾調(diào)解，努力促進(jìn)鄰避矛盾雙方達(dá)成共識(shí)，有效避免鄰避沖突發(fā)生，成功將“鄰避運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;迎避運(yùn)動(dòng)”。
第四步：引入多種形式的補(bǔ)償機(jī)制
針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊的居民，可以探索多種型式的補(bǔ)償機(jī)制以降低或補(bǔ)償養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)周邊居民帶來(lái)的不良影響，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配的公平、公正。
一是貨幣補(bǔ)償：可通過(guò)降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊地價(jià)，減低或免除周邊住宅建設(shè)時(shí)所需的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、稅收等相關(guān)費(fèi)用以降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊房?jī)r(jià)，對(duì)于周邊為已開(kāi)發(fā)區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可由政府或建設(shè)單位為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在社區(qū)提供適當(dāng)數(shù)額的基金，該基金不直接補(bǔ)嘗到居民個(gè)體，而是作為用于建設(shè)各種社區(qū)內(nèi)惠民基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)基金。
二是服務(wù)補(bǔ)償：針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊居民帶來(lái)的負(fù)外部性，可選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊興建更多具有正外部性的公共設(shè)施或便利的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償。如在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊用地興建學(xué)校、公園、圖書(shū)館、幼兒園等，以平衡因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)所產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)。
三是社會(huì)補(bǔ)償：由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)周邊居民帶來(lái)不良影響，屬于社會(huì)上的“弱勢(shì)社群”。從社會(huì)公平公正角度出發(fā)，可從更多方面予以照顧。如為周邊居民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療設(shè)施、提供更優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境、提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位、提供免息低息貸款等去彌補(bǔ)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興建所承擔(dān)的各種成本。
第五步：引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制和環(huán)境監(jiān)控修復(fù)機(jī)制
第一，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制。
因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)是為服務(wù)社會(huì)大眾而存在的，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)必要性往往是大家有所共識(shí)，但是不可否認(rèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際上是對(duì)小部分人環(huán)境公平的損害，從社會(huì)公平正義角度出發(fā)，我們考慮鄰避型群體事件應(yīng)避免進(jìn)入少數(shù)利益是必要的、理所當(dāng)然犧牲的思維誤區(qū),何況，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生事故將極可能造成不可逆轉(zhuǎn)的重建設(shè)和鄰避困境治理有效解決途徑，對(duì)鄰避型群體性事件的管理,需要就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)置影響對(duì)周邊居民的心理認(rèn)知與行為預(yù)期等各個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)與分析評(píng)估。以便將潛在風(fēng)險(xiǎn)添加到?jīng)Q策考慮過(guò)程中,主動(dòng)與周邊居民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通對(duì)話，實(shí)現(xiàn)公眾理性約束優(yōu)化決策，做到事前主動(dòng)規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)具有針對(duì)性的對(duì)策，綜合考慮鄰避困境風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍。
第二，解決鄰避沖突不僅僅需要的政策手段推進(jìn)，同時(shí)需要相應(yīng)的技術(shù)手段支持。
通過(guò)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行污染監(jiān)控，以科學(xué)的數(shù)據(jù)及時(shí)使民眾了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種污染因素，從而針對(duì)性采取各種治理方法,同時(shí)積極改進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)和養(yǎng)老服務(wù)流程，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的污染降低到最低限度。
鄰避沖突，往往不僅僅是由于政策過(guò)程的命令化形式。更主要是由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給民眾帶來(lái)的巨大的安全隱患和心理影響。群眾從自身安全和居住環(huán)境的方面考慮，對(duì)于在自家附近建立的“高風(fēng)險(xiǎn)”鄰避設(shè)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，所以只能通過(guò)政府調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，采用科學(xué)的手段和方法積極的改善和處理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)的各種問(wèn)題，才能緩解民眾內(nèi)心的不滿(mǎn)情緒，最終解決鄰避沖突。
第六步：改進(jìn)公眾參與機(jī)制和法律救濟(jì)體制
第一，傳統(tǒng)獨(dú)斷式的政府管理型決策模式，壟斷了公共決策的過(guò)程，公眾沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地參與公共決策的機(jī)會(huì)。而政府容易以社會(huì)總體利益角度出發(fā)，對(duì)該不該在何處興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及興建后是否會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生嚴(yán)重影響往往未過(guò)多考慮。造成鄰避困境的其中一個(gè)直接原因就是他們?cè)诤敛恢榛騼H是被告知前提下被建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公眾欠缺足夠知情權(quán)和決策權(quán)。實(shí)際上公眾參與作為公民表達(dá)公共政策意見(jiàn)的重要途徑，公民結(jié)合自己切身處地的實(shí)際利益出發(fā)，合理反映愿望訴求和觀點(diǎn)看法的政治權(quán)利。
所以，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)換位思考，以易地而處的態(tài)度去聆聽(tīng)群眾意見(jiàn)，秉持友好、協(xié)商、包容、謙讓的工作態(tài)度，積極坦然地為公眾提供創(chuàng)造更多公平、公開(kāi)、公正的議政渠道，給予公民真正參與公共管理的過(guò)程和理性表達(dá)合理見(jiàn)解的機(jī)會(huì)，通過(guò)和平民主的議政方式緩解、消除鄰避困境。
第二，隨著城市化的發(fā)展和群眾環(huán)保意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高，鄰避效應(yīng)將無(wú)可避免的日益增多，因此有必要增設(shè)相應(yīng)的有關(guān)鄰避問(wèn)題的法律法規(guī)和相應(yīng)的救濟(jì)渠道。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的種類(lèi)復(fù)雜繁多，僅僅從建設(shè)主體不同就可以分為商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。因此針對(duì)各種各樣類(lèi)型的設(shè)施，在發(fā)生鄰避沖突后如何采用科學(xué)的、合理的解決辦法來(lái)緩解或者解決這一問(wèn)題，是我國(guó)法律亟待增加的方向。
再者鄰避沖突事件重要原因之一就是當(dāng)周邊民眾發(fā)現(xiàn)自己為社會(huì)的絕大多數(shù)群體的利益承擔(dān)了巨大的成本后卻沒(méi)有明確的職能部門(mén)或者合理的議政渠道讓民眾抒發(fā)情況或者尋求公道，往往將引起他們通過(guò)一種非制度化、非理性化的解決方案，如通過(guò)示威游行、強(qiáng)制阻止建設(shè)等表達(dá)自己的意愿。
結(jié) 語(yǔ)
由于鄰避困境所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾是絕大多數(shù)公共設(shè)施選址、建設(shè)過(guò)程中必須正視的問(wèn)題之一，就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),雖然為社會(huì)提供了廣泛的公共效益，但它可能對(duì)周邊居民的健康、生活、財(cái)產(chǎn)等帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，本質(zhì)上是犧牲較小的一部分人承擔(dān)為全社會(huì)提供服務(wù)的公共產(chǎn)品的成本，如不進(jìn)行利益保償，則有違和諧社會(huì)的公平公正。而鄰避困境正是基于周邊居民在自我保護(hù)自我防衛(wèi)心理作用下抵觸抗拒養(yǎng)老機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的社會(huì)沖突。因此,鄰避沖突必須從以下角度思考解決之道：
首先必須在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址建設(shè)決策上實(shí)現(xiàn)廣泛的、制度化的公民參與，讓公民與政府在決策題上有平等協(xié)商、公開(kāi)對(duì)話機(jī)會(huì)。其次必須在規(guī)劃布局、建筑規(guī)劃水平和服務(wù)水平上狠下功夫，通過(guò)技術(shù)層面盡可能減少降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)外部效應(yīng)，消除群眾抗拒心理。最后必須完善補(bǔ)嘗機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、法律救助機(jī)制等多方面體制漏洞，通過(guò)滿(mǎn)足群眾利益訴求、及時(shí)化解矛盾沖突，化“鄰避”為“迎臂”。
