如何盤(pán)活舊樓盤(pán)改建成養(yǎng)老設(shè)施
一邊，是老齡化社會(huì)來(lái)勢(shì)兇猛——據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣州每100名人口中就有17名老齡人口，廣州已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；另一邊，養(yǎng)老設(shè)施告急，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)離市區(qū)太遠(yuǎn)難吸引老人，對(duì)于失能、半失能老人，如何才能實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口養(yǎng)老”？
今年下半年，從國(guó)家到各級(jí)政府頻頻發(fā)文鼓勵(lì)將閑置廠房、商業(yè)用地等改造成養(yǎng)老設(shè)施，以此緩解社區(qū)養(yǎng)老的壓力。不過(guò)在政策執(zhí)行過(guò)程中，問(wèn)題接踵而來(lái)——有的小區(qū)欲改建養(yǎng)老院卻遭業(yè)主強(qiáng)烈反對(duì)，也有小區(qū)居民對(duì)養(yǎng)老設(shè)施問(wèn)題“一問(wèn)三不知”，舊樓盤(pán)到底如何換上“新顏”為老人服務(wù)？其阻力到底在哪？如何破題？
現(xiàn)狀：小區(qū)要建養(yǎng)老院 尷尬事不少
11月底，廣州某知名高檔小區(qū)的業(yè)主們聚在一起，對(duì)樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商意欲將小區(qū)內(nèi)某會(huì)所閑置場(chǎng)地改造為養(yǎng)老院一事提出了反對(duì)意見(jiàn)。小區(qū)住戶們說(shuō)：改造成養(yǎng)老院，社區(qū)安全誰(shuí)來(lái)保障？消防隱患這么解決？更重要的是如果接連有老人離世，小區(qū)的居住氛圍還怎么安寧？
最終，此事以樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商表示：“不再考慮在該小區(qū)內(nèi)改建養(yǎng)老項(xiàng)目”為結(jié)局而暫時(shí)告了一段落。但是該養(yǎng)老項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人則表示“很心寒”。
其實(shí)，該高檔小區(qū)的案例并非孤例。就在昨日，又有媒體報(bào)道白云區(qū)京溪路天河御品小區(qū)部分業(yè)主以“業(yè)主不知情”“危害小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境”為由反對(duì)該小區(qū)包括商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的“智匯坊”項(xiàng)目的建設(shè)。在已建成小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施似乎面臨著不少阻礙。
此外，記者還在走訪過(guò)程發(fā)現(xiàn)，很多住戶甚至小區(qū)工作人員自己都對(duì)樓盤(pán)配備養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃“云里霧里”。此前記者獲悉，在市發(fā)改委一次調(diào)研活動(dòng)中，保利地產(chǎn)提到其位于芳村的保利公園九里小區(qū)內(nèi)將規(guī)劃專門(mén)的養(yǎng)老設(shè)施用地。記者日前實(shí)地走訪該小區(qū)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)僅配備日常健身活動(dòng)器材，并未找到規(guī)劃的養(yǎng)老設(shè)施。
對(duì)于保利公園九里配備養(yǎng)老設(shè)施一事，其物業(yè)工作人員表示：“之前聽(tīng)說(shuō)設(shè)在D區(qū)，不過(guò)現(xiàn)在的說(shuō)法是在E區(qū)，但具體在哪個(gè)方位還不清楚。”
據(jù)了解，保利公園九里的養(yǎng)老設(shè)施目前還屬于規(guī)劃階段，日后養(yǎng)老設(shè)施是否能真正落實(shí)不得而知。保利公園九里銷售中心工作人員則表示，小區(qū)規(guī)劃事宜他們不清楚，不過(guò)目前保利公園九里內(nèi)并無(wú)養(yǎng)老設(shè)施，但開(kāi)發(fā)商計(jì)劃將在保利公園九里沿街商戶設(shè)置老年人活動(dòng)中心，目前正在招商。
記者向芳村保利公園九里E區(qū)住戶及保潔人員詢問(wèn)養(yǎng)老設(shè)施一事，兩者均對(duì)此表示不知情。
政策：從全國(guó)到廣州 均鼓勵(lì)樓盤(pán)配養(yǎng)老設(shè)施
遭到業(yè)主反對(duì)、開(kāi)發(fā)商和業(yè)主對(duì)養(yǎng)老設(shè)施一事“蒙查查”……這些案例無(wú)不反映出“樓盤(pán)要配備養(yǎng)老設(shè)施”這一理念在實(shí)施過(guò)程中遇到的尷尬。
記者了解到，今年以來(lái)，從國(guó)家民政部到廣東省再到廣州市，已有不少文件提到，要鼓勵(lì)將閑置場(chǎng)地改建為養(yǎng)老場(chǎng)所，同時(shí)提出樓盤(pán)要配備養(yǎng)老設(shè)施。
今年10月份民政部、國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》明確要各級(jí)地方人民政府一起協(xié)調(diào)盤(pán)活存量土地和閑置資源，把它們改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
上月正式發(fā)布的《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》也提出，新建小區(qū)，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無(wú)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求的，各地要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士表示，這些政策剛剛出臺(tái)，要真正實(shí)施起來(lái)還需要時(shí)日。那么到底這些政策的實(shí)施涉及到哪些部門(mén)的參與？上月初，廣州市民政局就聯(lián)合市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、環(huán)保局和公安消防局聯(lián)合印發(fā)《涉及利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可手續(xù)指引》（下稱《指引》），《指引》明確表示，只有獲得了民政部門(mén)頒發(fā)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》，閑置場(chǎng)地才能開(kāi)工改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
根據(jù)《指引》，這一過(guò)程涉及到國(guó)土規(guī)劃部門(mén)對(duì)房屋用途更改的審批、公安消防部門(mén)對(duì)消防設(shè)計(jì)的審核以及環(huán)保部門(mén)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施環(huán)保條件的審查。走完這一流程，民政部門(mén)才會(huì)發(fā)放“準(zhǔn)生證”，養(yǎng)老項(xiàng)目才能動(dòng)工。
實(shí)施：暫時(shí)還沒(méi)有舊樓盤(pán)成功盤(pán)活的案例
那么，《指引》已經(jīng)有了，目前廣州市有條件改造養(yǎng)老設(shè)施的樓盤(pán)有多少？記者日前在就某小區(qū)閑置場(chǎng)地改建養(yǎng)老設(shè)施一事咨詢廣州市民政局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人時(shí)了解到，目前來(lái)說(shuō)，這一數(shù)據(jù)還很難徹底掌握。
但是，從《指引》出臺(tái)后全市各開(kāi)發(fā)商的反應(yīng)來(lái)說(shuō)，閑置房屋改造養(yǎng)老設(shè)施的需求還是比較大的。上述負(fù)責(zé)人透露，目前已經(jīng)陸續(xù)收到幾單既有房屋改造養(yǎng)老設(shè)施的申請(qǐng)，但是，暫時(shí)還沒(méi)有獲得已經(jīng)改造成功的案例的相關(guān)信息。
對(duì)于民政部門(mén)來(lái)說(shuō)，只要符合條件的既有房屋其產(chǎn)權(quán)人有意愿將其改造成養(yǎng)老設(shè)施，他們都是支持的。目前，養(yǎng)老設(shè)施不足的確是全國(guó)養(yǎng)老領(lǐng)域的一個(gè)大問(wèn)題，這也是廣州出臺(tái)《指引》以暢通各部門(mén)聯(lián)系以更好服務(wù)于既有房屋改造養(yǎng)老設(shè)施的初衷。
至于在改造過(guò)程中遇到業(yè)主不同意等情況，市民政局建議，在開(kāi)啟養(yǎng)老設(shè)施改造項(xiàng)目之前，可以通過(guò)座談會(huì)等形式與業(yè)主溝通，涉及到業(yè)主權(quán)益的問(wèn)題一定要解決，“否則養(yǎng)老設(shè)施的改造永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)施，因?yàn)橥馀c否關(guān)系到業(yè)主投票，最終養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營(yíng)也與業(yè)主息息相關(guān)”。所以，《指引》規(guī)定，既有房屋要改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了符合各政府部門(mén)的審批，還要征得2/3以上業(yè)主同意后才可開(kāi)建。
同時(shí)，廣州市民政局此前也在今年9月啟動(dòng)了為老服務(wù)專項(xiàng)公益創(chuàng)投活動(dòng)，其中資助范圍專列“封閉小區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”一項(xiàng)，主要指物業(yè)公司在開(kāi)發(fā)商已配套的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)硬件的改造和完善，探索物管+養(yǎng)老的服務(wù)模式和小區(qū)+街道的一站式管理方式。
難點(diǎn)：為什么要盤(pán)活舊樓盤(pán)建養(yǎng)老設(shè)施就這么難？
政策相繼出臺(tái)，相關(guān)政府部門(mén)大力支持，但是為什么改建養(yǎng)老設(shè)施還是連連出現(xiàn)尷尬的境遇？
廣州市居家養(yǎng)老協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鐘仕雄關(guān)注這個(gè)問(wèn)題也有一段時(shí)間了，他說(shuō)，首先這種舊物業(yè)改造成為養(yǎng)老設(shè)施是可行的，近年來(lái)廣州最為成功的案例便是海珠區(qū)沙園街的松鶴養(yǎng)老院，通過(guò)將原來(lái)的機(jī)械廠改造成養(yǎng)老院，解決了老城區(qū)老人的養(yǎng)老需求，反響不錯(cuò)。
但是，這是針對(duì)廢棄廠房這一類的閑置場(chǎng)地而言的，這類場(chǎng)地往往都在市區(qū)，卻離居民樓有一定的距離，很容易得到市民的認(rèn)可。但是一旦閑置場(chǎng)地設(shè)置居民樓內(nèi)，小區(qū)業(yè)主的反對(duì)聲就會(huì)很大。“最大的難點(diǎn)在于環(huán)評(píng)，”鐘仕雄說(shuō)，越是社區(qū)密集度高的地區(qū)，環(huán)評(píng)的通過(guò)率就越低，原因無(wú)非就是“距離居民很近”！
這的確反映出目前市民對(duì)于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的矛盾心理，一位民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)人士透露，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建得離市區(qū)太遠(yuǎn)根本沒(méi)人“光顧”，老人們舍不得離開(kāi)生活了幾十年的環(huán)境，同時(shí)兒女下班或周末的探訪非常方便，能在社區(qū)周圍或城區(qū)養(yǎng)老當(dāng)然最好?？墒浅菂^(qū)寸土寸金，利用居民樓改造養(yǎng)老設(shè)施或機(jī)構(gòu)又得不到業(yè)主支持，說(shuō)到底，大家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)心里接受程度低是閑置場(chǎng)所改造養(yǎng)老設(shè)施最大的阻礙之一。
此前民政部門(mén)的負(fù)責(zé)人就向羊晚記者表示，能夠獲得“準(zhǔn)生證”的改建項(xiàng)目，一定是各方面條件都具備的，“不要總認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就是 臟亂差 ，觀念也需要與時(shí)俱進(jìn)”。
同時(shí)，鐘仕雄也認(rèn)為，在盤(pán)活閑置場(chǎng)地改造為養(yǎng)老設(shè)施時(shí)，要盡快解決“誰(shuí)接手、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理”問(wèn)題，這些都需要細(xì)則。鐘仕雄建議，新建樓盤(pán)應(yīng)在建設(shè)初期就同步建設(shè)配套養(yǎng)老設(shè)施，“如果先規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施，業(yè)主入住后再開(kāi)建，遭到反對(duì)的幾率就大很多了”。
孝慈軒：一個(gè)嵌入社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)樣本
很多人不愿意社區(qū)里有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不過(guò)養(yǎng)老專業(yè)人士均認(rèn)為：是時(shí)候打破這種“刻板印象”了。
在越秀區(qū)東湖公園旁邊，一間名為“孝慈軒”的養(yǎng)老院里，老人們?cè)谶@里度過(guò)自己平靜的時(shí)光。90歲的羅伯和老伴住在這里，離女兒不遠(yuǎn)，卻又能夠得到專業(yè)的照料。
身處鬧市，卻又難得的安寧。孝慈軒從2015年運(yùn)營(yíng)至今，已經(jīng)有了長(zhǎng)者住宿區(qū)、康復(fù)中心、互動(dòng)區(qū)等功能區(qū)域，幾乎能夠滿足老人的所有養(yǎng)老需求。比起動(dòng)輒幾百?gòu)埓参坏酿B(yǎng)老院來(lái)說(shuō)，在社區(qū)里的孝慈軒“小而美”。
越秀區(qū)白云街街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，孝慈軒養(yǎng)老院所在樓層，屬于越秀區(qū)衛(wèi)計(jì)局（原衛(wèi)生局）的物業(yè)，在養(yǎng)老院之前，出租給了一個(gè)民營(yíng)醫(yī)院。2012年，為更好地響應(yīng)市里創(chuàng)建幸福社區(qū)的號(hào)召，白云街街道就向區(qū)里爭(zhēng)取，希望把這個(gè)物業(yè)下放到街道使用，建設(shè)成為社區(qū)服務(wù)場(chǎng)地。
這一個(gè)提議得到了區(qū)委區(qū)政府的支持。衛(wèi)生局也對(duì)此事很支持，提前與民辦醫(yī)院解除租賃合約，把這個(gè)物業(yè)的使用權(quán)下放到街道。
同時(shí)，孝慈軒也是美好家園集團(tuán)在廣州第一家養(yǎng)老院，當(dāng)時(shí)他們也希望能打造成為標(biāo)桿式的養(yǎng)老院，投入了很多精力，區(qū)里也決定在租金方面按照政策給予優(yōu)惠，共同促進(jìn)養(yǎng)老院的落成。如今整體效果也不錯(cuò)，真正服務(wù)到周邊的街坊。
