民政部權威答復，養(yǎng)老機構備案10問10答
越來越多的企事業(yè)單位和個人在投資興辦養(yǎng)老機構，在此過程中，有一道門檻誰都無法回避——養(yǎng)老機構備案。在進行養(yǎng)老機構備案時，很多人會遇到各種問題，本文將大家十分關注的養(yǎng)老機構備案的問題及民政部養(yǎng)老服務司的官方答復整理如下，供參考學習。
全國范圍養(yǎng)老服務機構的備案手續(xù)分別都是什么？都需要什么硬條件才能夠成立養(yǎng)老服務機構？
答復：根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》第四十三條第三款，養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。
根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》第十一條，養(yǎng)老機構辦理備案，應當向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機構登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對真實性負責。
備案申請書應當包括下列內容：
（一）養(yǎng)老機構基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負責人信息等；
（二）服務場所權屬；
（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；
（四）服務設施面積；
（五）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
民政部門應當加強信息化建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上備案。
根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》第四十三條第一、二款，設立公益性養(yǎng)老機構，應當依法辦理相應的登記。設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。登記所需要件，以登記管理機關要求為準。
第二問
1. 社會資本籌建的營利性社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心公司性質只提供日間照料服務，無住宿床位是否屬于養(yǎng)老機構？
2. 同上所述的社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心，需要到民政部備案嗎？
答復：根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號)，養(yǎng)老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構。養(yǎng)老機構包括營利性養(yǎng)老機構和非營利性養(yǎng)老機構。屬于上述范圍的即為養(yǎng)老機構。
關于養(yǎng)老機構備案要求，根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號)，營利性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內向登記管理機關同級的人民政府民政部門提出。
第三問
養(yǎng)老機構是否隨時可以進行備案？
答復：根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》第十條， 營利性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內向登記管理機關同級的人民政府民政部門提出。
第四問
《養(yǎng)老機構管理辦法》第十一條，養(yǎng)老機構辦理備案，應當向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機構登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對真實性負責。
第一種理解：只要提交“備案申請書、養(yǎng)老機構登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料”隨時可以進行備案，而在收住老人后10個工作日以內提出備案，是在這個“最后期限”內應該完成備案。
第二種理解：必須收住老人后才能開始進行備案，并且在10個工作日內應該完成備案。請問哪一種理解是正確的？如果是第二種正確，那么如何認定新建養(yǎng)老機構的資格（新建過程中不可能收住老人）？
答復：第二種理解是正確的，養(yǎng)老機構在收住老年人后，且10個工作日內辦理備案。辦理備案時需要提交的材料是備案申請書、養(yǎng)老機構登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等。
關于新建養(yǎng)老機構資格的問題，按照《老年人權益保障法》有關規(guī)定，設立公益性養(yǎng)老機構，應當依法辦理相應的登記。設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。申請人依照上述規(guī)定，申請成立不同類型的養(yǎng)老機構，到相應的登記管理機關申請登記，登記獲批后，取得登記證書，獲得了主體資格。至于備案，不是開展服務活動，或者收住老年人的前提條件。
第五問
養(yǎng)老機構備案必須是法人單位嗎？其他依法登記的社會主體可以嗎？如個人獨資企業(yè)。
答復：根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上機構。養(yǎng)老機構包括營利性養(yǎng)老機構和非營利性養(yǎng)老機構。其中，營利性養(yǎng)老機構包括企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)等形式。非營利性養(yǎng)老機構包括民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等形式。
按照《養(yǎng)老機構管理辦法》規(guī)定，營利性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內向登記管理機關同級的人民政府民政部門提出。
第六問
根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》，養(yǎng)老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構。那么請問租賃住宅或使用自有住宅，吸納少量老人進行日常照料，床位數(shù)在10張以下、提供全托服務的養(yǎng)老服務場所是否需要辦理證照？如需辦理，應該辦理哪些證照？在哪些部門辦理？行業(yè)主管部門是哪里？
答復：在社區(qū)依托固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務，且床位數(shù)在10張以下的，屬于社區(qū)養(yǎng)老服務機構。目前，國家層面沒有相關法律法規(guī)要求社區(qū)養(yǎng)老服務機構必須辦理登記。如辦理登記，可參照《養(yǎng)老機構管理辦法》有關規(guī)定，設立營利性的，在市場監(jiān)督管理部門辦理登記；設立非營利性的，在社會組織登記管理部門辦理登記。地方性法規(guī)對社區(qū)養(yǎng)老服務機構成立登記有規(guī)定的，從其規(guī)定。
同時，社區(qū)養(yǎng)老服務機構應當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務活動。提供餐飲、醫(yī)療護理等服務的，應當按照相關法律法規(guī)，取得相應資質。
第七問
1. 養(yǎng)老機構無證無照（未登記未備案）經(jīng)營，經(jīng)督促后仍不辦理登記及備案手續(xù)，應當由哪個部門根據(jù)什么法規(guī)查處？
2. 養(yǎng)老機構登記后不進行備案，經(jīng)督促要求后仍不備案的，民政部門是否有執(zhí)法權力取締關閉，是否有相應規(guī)章制度要求？
3. 養(yǎng)老機構登記后但無法辦理消防、食品等相關證件，在其存在安全隱患且無法整改的情況下，民政部門是否可以給其辦理備案，如不允許備案應由哪個部門牽頭根據(jù)什么法規(guī)查處，如可以辦理備案，養(yǎng)老機構的安全隱患無法整改應怎么處理？
答復：
1. 按照《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）有關要求，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。據(jù)此，對無證無照養(yǎng)老機構經(jīng)營的查處，根據(jù)其對外宣稱的名義，由相關部門依法查處。
2. 根據(jù)《老年人權益保障法》第四十三條規(guī)定，養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。養(yǎng)老機構的備案不具有強制性，民政部門不能因為養(yǎng)老機構登記后不備案就予以取締。
養(yǎng)老機構設立許可取消后，養(yǎng)老機構辦理備案不再需要提交消防、食品等相關證件。根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》，養(yǎng)老機構辦理備案，應當向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機構登記證書、承諾書等材料。備案從性質上屬于報備，不屬于審批，民政部門收到養(yǎng)老機構備案材料后，對材料齊全的，應當出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應當指導養(yǎng)老機構補正，補正后材料齊備的，民政部門依法辦理備案。
3. 養(yǎng)老機構備案后，民政部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面安全隱患，在督促養(yǎng)老機構采取措施消除隱患的同時，書面告知相關部門依法處理。
第八問
某營利性養(yǎng)老機構，已經(jīng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記，但在收住老年人后10個工作日后（長期）不向民政部門提出備案申請，當?shù)孛裾块T應如何處理？其他部門需履行什么職責？
答復：按照《養(yǎng)老機構管理辦法》第三十八條規(guī)定，對未備案的養(yǎng)老機構，服務場所所在地的縣級人民政府民政部門應當自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日以內進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。
2018年新修訂的《老年人權益保障法》第四十三條第三款規(guī)定，養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。因此，養(yǎng)老機構備案不具有強制性，服務場所所在地的縣級民政部門發(fā)現(xiàn)后，將依法督促其及時辦理備案，并納入監(jiān)管范疇。對已登記未備案養(yǎng)老機構的消防、建筑、食品藥品、特種設備等領域相關情況，相關職能部門將依法進行監(jiān)督管理。
民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在應當為其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時通報有關部門處理。
第九問
養(yǎng)老機構設立許可證有效期內，是否還需要在民政部門進行備案？是否是重復審批？
答復：需要備案！審批已經(jīng)取消！
第十問
在《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》 （國辦發(fā)〔2020〕48號）中提到：“（一）加強質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導養(yǎng)老服務機構……”，請問上面所提到的“審批”具體指的是什么事項，是指養(yǎng)老機構消防審批（消防設計審核、消防驗收和消防備案），還是指的是養(yǎng)老機構取得主體資格的設立登記許可（營利性或者非營利性）或者其他？
答復：審批是指建筑竣工驗收，食品衛(wèi)生許可等帶有準入性質的許可。
