投標公建民營（PPP）項目，先練好這5項基本功
時間:2018-09-23 13:48來源:厚樸養(yǎng)老 作者:萬仁濤 點擊:次
公辦養(yǎng)老機構存在運作效率不高、功能錯位、設施設備落后、服務質量較低等一系列問題，為滿足快速增長的養(yǎng)老服務需求，對現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構進行改革勢在必行。近兩年，養(yǎng)老機構公建民營搞得如火如荼。政府希望通過公建民營來提升養(yǎng)老服務供給活力，做好養(yǎng)老服務業(yè)的供給側改革；社會資本期待通過公建民營降低成本，擴大經(jīng)營規(guī)模。
01公建民營三大特色
1.公建民營養(yǎng)老機構性質為非營利性。即便引入民間組織或企業(yè)進行管理運營，但是機構仍然不能以營利為目的，在入住價格和入住資格上要體現(xiàn)機構的福利性和公益性。
2.公建民營養(yǎng)老機構必須接受政府民政部門的監(jiān)督和管理。社會組織或企業(yè)雖然取得了公辦養(yǎng)老機構的經(jīng)營權，但是機構的所有權仍歸政府。
3.公建民營養(yǎng)老機構應按市場化方式進行運作。公建民營養(yǎng)老機構需要通過運營管理實現(xiàn)自我的可持續(xù)發(fā)展。為支持公建民營養(yǎng)老機構持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府依據(jù)相關標準給予建設補貼、床位補貼和運營補貼。
02投標必須具備的5項基本功
隨著公辦養(yǎng)老機構改革持續(xù)推進，公建民營的養(yǎng)老項目是政府推出一個，社會資本的機會就少一個。但是，政府推出的公建民營養(yǎng)老項目，真的是有資金就能拿到手么？
首選要滿足投標社會主體的基本資格要求，一般來說包括以下：
1.符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的投標人資格條件。
2.國內(nèi)注冊（指按國家有關規(guī)定要求注冊的）經(jīng)營范圍達到本次招標采購貨物及服務要求，具有法人資格的供應商,注冊業(yè)務范圍必須有醫(yī)療衛(wèi)生或養(yǎng)老服務內(nèi)容。
3.對在“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應商，將被拒絕參與本次政府采購活動。
其次，必須要練好五項基本功：
1運營功
換句話說，就是你真正地運營管理過養(yǎng)老院，而且是做的時間越長越好，有些地方是對運營經(jīng)驗有時間要求的，超過一定年限可以加分。
舉個例子，筆者手頭上有一份招標文件，關于運營經(jīng)驗這一項，是這么說的：
“從事醫(yī)療衛(wèi)生或養(yǎng)老服務行業(yè)，年限時間三年以上（含三年）的得1分；五年以上（含五年）的得3分；十年以上（含十年）的得5分（以營業(yè)執(zhí)照或者民辦非企業(yè)單位登記證書時間為準，若投標人已換新證，則提供由登記機關出具的初始登記時間原件為準）。”
2團隊功
以另外一份招標文件為例，關于團隊，這份招標文件是這樣說的：
“擬派本項目核心管理團隊人員（擬配備的院長、副院長、護士長、行政主管）分工明確，經(jīng)驗豐富。上述核心團隊成員，每具有1名本科或以上學歷的人員得1分，最多得3分；每具有1名中級或以上職稱的人員得1分，最多得3分；項目團隊中每具有1名5年及以上經(jīng)驗的人員得1分，最多得2分。”
所以，如果您現(xiàn)在有團隊的話，盡量讓你的護理團隊、醫(yī)護團隊、康復團隊和其他管理人員都去參加相應職業(yè)技能培訓、考試，多拿點證書，絕對有好處。
3經(jīng)濟實力功
關于經(jīng)濟實力，有一份招標文件是這樣說的：
“投標人提供近三年經(jīng)第三方審計的財務審計報告進行評價，財務狀況一般得3分，良好得5分（第三方審計的財務審計報告為復印件的，加蓋第三方審計機構公章）。”
這一項，一般需要第三方審計機構出具報告。如果想要在這一項上面多得分，那前期的運營要加把勁兒了。
4業(yè)績功
關于同類項目業(yè)績，廣東某份招標文件是這樣說的：
每有一項同類項目業(yè)績，得1分；以此類推。不提供或者不能有效證明的，得0分。同時滿足以下全部要求同類業(yè)績才屬于有效業(yè)績：
1)同類業(yè)績指：日照中心、托養(yǎng)中心、養(yǎng)老院等同類項目的經(jīng)營；
2)業(yè)績內(nèi)容為：日照中心、托養(yǎng)中心、養(yǎng)老院等同類項目的經(jīng)營；
供應商必須提供項目合同關鍵頁（包括項目名稱、委托單位、工作內(nèi)容、簽字頁等）原件掃描件，原件備查。業(yè)績應是歸屬投標人自身、分公司或與其有隸屬關系子公司的業(yè)績。如果業(yè)績是控股子公司的，相應提供能證明投標人為子公司控股方的審計報告等證明材料。”
這一項很關鍵，如果說運營經(jīng)驗是證明“你干過養(yǎng)老”，那么這一項是證明“你能干好養(yǎng)老”，哪怕是一個小小的社區(qū)日間照料中心也行啊。
5榮譽功
還是先看看政府的招標文件怎么說。以廣西的一份招標文件為例：
（1）投標人從事醫(yī)療衛(wèi)生或養(yǎng)老服務行業(yè)，獲得市級行政主管部門嘉獎榮譽的每項得0.5分；（2）投標人從事醫(yī)療衛(wèi)生或養(yǎng)老服務行業(yè)，獲得省級行政主管部門嘉獎榮譽的每項得0.7分；（3）投標人從事醫(yī)療衛(wèi)生或養(yǎng)老服務行業(yè)，獲得國家部級行政主管部門嘉獎榮譽的每項得1分。注：行政主管部門：民政系統(tǒng)是指市民政局、省(區(qū))民政廳、國家民政部；衛(wèi)生系統(tǒng)是指市衛(wèi)生和計生委、省(區(qū))衛(wèi)生和計生委、國家衛(wèi)生和計生委（以落款的公章為準）。
所以，如果有機會能獲取社會榮譽，能讓政府頒發(fā)幾塊牌子，那就一定要爭取，不要嫌麻煩，不要覺得無所謂。
03公建民常用三大模式及特點
一些地區(qū)已經(jīng)或者正在實施養(yǎng)老機構“公建民營”運作模式，也探索出了幾條有代表性的“公建民營”模式的發(fā)展路徑，如委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營和BOT模式。
1委托經(jīng)營
（1）內(nèi)涵：委托經(jīng)營是指政府將新建的公辦養(yǎng)老機構通過簽訂契約或合同的方式委托民間組織或企業(yè)負責運營，分為全部委托和部分委托。委托經(jīng)營使政府實現(xiàn)了養(yǎng)老服務“生產(chǎn)者”和“提供者”相分離。這種模式的主要特征是經(jīng)營權同所有權相分離，但經(jīng)營者與所有者的根本利益則是一致的。
（2）特點：與企業(yè)的委托經(jīng)營不同，養(yǎng)老機構的委托經(jīng)營不以追求利潤最大化為目標，以實現(xiàn)社會效益為目的。因此，公建民營養(yǎng)老機構的持續(xù)健康運營需要專業(yè)水平較高的管理團隊，從而實現(xiàn)政府公共投入的高效運作，達到養(yǎng)老機構公建民營的目的。
2租賃經(jīng)營
（1）內(nèi)涵：租賃經(jīng)營是指政府將公辦養(yǎng)老機構的場地及設施租給民間組織或企業(yè)使用并收取租金的經(jīng)營方式。這種方式中，政府有權規(guī)定機構的經(jīng)營方向和目標，民間組織或企業(yè)負責機構的經(jīng)營管理，并向政府繳納租金。
（2）特點：在租賃經(jīng)營模式中，民間組織或企業(yè)在一定時期內(nèi)獲得使用養(yǎng)老機構場地和設施設備的特定權利，但是機構所有權仍歸政府。租賃期內(nèi)，承租方負責場地及硬件設施的維護責任，營利不用按比例分給相關政府部門。由于要定期繳納租金，對于承租方而言，如果機構不能實現(xiàn)營利，就要面臨虧本運作的風險。
3BOT模式
（1）內(nèi)涵：BOT是指民間資本或私人資本參與公共基礎設施建設，向社會大眾提供公共服務的一種資本投資運作方式，包括建設(Build)、經(jīng)營(Operate)、移交(Transfer)三個過程：建設—經(jīng)營—轉讓。當特許經(jīng)營權期滿時，公共基礎設施須上交政府。即是說，民間力量和政府共同建設養(yǎng)老機構，由民間組織負責運營，權限到期，養(yǎng)老機構需要無償轉交給政府。
（2）特點：BOT運營模式既可以減輕政府的財政投入負擔，也可以引進社會資本的參與，有利于整合資本資源，提高養(yǎng)老機構的運作效率。然而，由于社會資本的逐利性，因此參與機構建設的各方可能存在利益沖突，融資存在困難。此外，這種運作機制不夠靈活，難以實現(xiàn)管理的創(chuàng)新。政府在特許期內(nèi)對機構的控制權會大大降低，不利于公建民營養(yǎng)老機構福利性和公益性目標的實現(xiàn)。
