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養(yǎng)老項(xiàng)目「投融資」產(chǎn)業(yè)政策都在這里（老板必讀）

為緩解養(yǎng)老開發(fā)運(yùn)營(yíng)的資金壓力，國(guó)家逐漸加大對(duì)投融資方面的支持力度。
 
在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）中指出：
 
“拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。
 
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。
 
有條件的地方在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。”
 
在《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2016〕107號(hào)）中也提到：
 
要“加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信貸需求。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，募集資金用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣政府與社會(huì)資本合作，通過建立合理的“使用者付費(fèi)”機(jī)制等方式，增強(qiáng)吸引社會(huì)資本能力。”
 
本文整理了近五年（2013-2017）現(xiàn)行養(yǎng)老政策中關(guān)于投融資的內(nèi)容，力爭(zhēng)全景展示養(yǎng)老項(xiàng)目投融資政策，便于養(yǎng)老項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)、投資人、產(chǎn)業(yè)研究者閱讀學(xué)習(xí)。
 
 
 
一、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系
 
 
文件依據(jù)：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2016]65號(hào)）
 
內(nèi)容：如表1-1 
 
表1-1促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

創(chuàng)新專業(yè) 金融組織形式	有條件的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合資源
	金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制
	組建服務(wù)養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團(tuán)隊(duì)、金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)
支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)	金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制
	金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務(wù)
	信托公司開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品
積極培育服務(wù)養(yǎng)老的金融中介體系	以政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度
	銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類扶持
	支持發(fā)展與養(yǎng)老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)
	鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺(tái)合作

 
 
二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金
 
 
文件依據(jù)：《關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》（發(fā)改投資[2014]2091號(hào)）
 
內(nèi)容：“政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。”
 
 
三、信貸產(chǎn)品和服務(wù)
 
 
1）建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸管理機(jī)制
 
文件依據(jù)：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2016]65號(hào)）
 
內(nèi)容：“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展養(yǎng)老信貸專項(xiàng)培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平。”
 
2）貸款支持及貸款方式創(chuàng)新
 
文件依據(jù)：《關(guān)于開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2015〕78號(hào)）
 
內(nèi)容：“申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款支持，重點(diǎn)支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。
 
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審三局作為對(duì)口聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)具體事務(wù)和工作聯(lián)絡(luò)，建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展項(xiàng)目調(diào)研和課題研究工作，協(xié)商解決合作中遇到的問題。”
 
文件依據(jù)：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2016]65號(hào)）
 
內(nèi)容：“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對(duì)企業(yè)或個(gè)人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。”
 
表1-2 不同類型企業(yè)的金融支持方式

企業(yè)類型	政策支持方式
個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)	創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策
建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目	鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式

 
3）拓寬貸款抵押擔(dān)保范圍
 
文件依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》
 
內(nèi)容：“金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。
 
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)信貸資金和民間資本的吸引力。”“逐步放寬限制，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。”
 
文件依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)[2013]40號(hào)）》
 
內(nèi)容：“鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。”“政府引導(dǎo)、推動(dòng)設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。
 
創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)利用外資方式，有效利用境外直接投資、國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)際商業(yè)貸款。”
 
文件依據(jù)：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2016]65號(hào)）
 
內(nèi)容：“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。
 
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。
 
有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。”
 
 
四、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資
 
 
文件依據(jù)：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2016]65號(hào)）
 
內(nèi)容：“支持處于成熟期、經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股份等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。
 
探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項(xiàng)目信息合作機(jī)制，加強(qiáng)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。
 
探索利用各類區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。”
 
 
五、發(fā)行企業(yè)債券
 
 
文件依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)[2013]40號(hào)）》
 
內(nèi)容：“積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。”
 
文件依據(jù)：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2016]65號(hào)）
 
內(nèi)容：“支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。
 
鼓勵(lì)中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。
 
對(duì)運(yùn)作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，可以項(xiàng)目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。
 
支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點(diǎn)用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。”
 
 
六、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)債券
 
 
文件依據(jù)：《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕817號(hào)）
 
內(nèi)容：“支持專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。”
 
“在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，可適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件。
 
1）發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券的城投類企業(yè)不受發(fā)債指標(biāo)限制。
 
2）債券募集資金可用于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，具體投資規(guī)?？捎煞康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批部門根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容出具專項(xiàng)意見核定。
 
3）募集資金占養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資比例由不超過 60%放寬至不超過 70%。
 
4）將城投類企業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)需提供擔(dān)保措施的資產(chǎn)負(fù)債率要求分別放寬至 70%和 75%；主體評(píng)級(jí) AAA 的，資產(chǎn)負(fù)債率要求進(jìn)一步放寬至 75%和 80%。
 
5）不受“地方政府所屬城投企業(yè)已發(fā)行未償付的企業(yè)債券、中期票據(jù)余額與地方政府當(dāng)年 GDP 的比值超過 8%的，其所屬城投企業(yè)發(fā)債應(yīng)嚴(yán)格控制”的限制。
 
6）城投類企業(yè)不受“單次發(fā)債規(guī)模，原則上不超過所屬地方政府上年本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入”的限制。”
 
 
七、多元資金支持，包括公建民營(yíng)、PPP
 
 
1）公建民營(yíng)
 
文件依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]35號(hào)）
 
內(nèi)容：“政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”
 
文件依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）
 
內(nèi)容：“完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。”
 
文件依據(jù)：《民政部關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函[2013]369號(hào)）
 
內(nèi)容：推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，“公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是新建機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步通過公建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。通過運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。”
 
文件依據(jù)：《關(guān)于開展以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》（民辦發(fā)〔2016〕15號(hào)）
 
內(nèi)容：如表1-3
 
表1-3 公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)任務(wù)

可實(shí)施公建民營(yíng)的范圍	政府作為投資主體建設(shè)、購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
	以部分固定資產(chǎn)作為投資吸引社會(huì)力量建設(shè)、約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
	利用國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等其他公共服務(wù)設(shè)施改建而成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
公建民營(yíng)方式	整體租賃、一院兩制等方式承包
	整體或部分委托管理
	聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等
	暫不具備公建民營(yíng)改革條件的地方，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，采取外包、合作、購(gòu)買等方式，分項(xiàng)目、分步驟引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源
	鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為方向運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)作用	將公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)打造成為養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)人才培養(yǎng)、國(guó)際交流合作等方面的特色基地，成為本區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人才、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的培育和輸出基地，發(fā)揮引領(lǐng)示范和帶動(dòng)輻射作用
公建民營(yíng)規(guī)范化水平	規(guī)范公建民營(yíng)采購(gòu)招標(biāo)過程，按照公開、透明、公平、合理的原則，嚴(yán)格遴選運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)向社會(huì)公示遴選結(jié)果，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制
	強(qiáng)化合同管理，通過規(guī)范化合同條款約束公建民營(yíng)各行為主體
公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理	預(yù)留一定比例的床位，保障政府托底對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難老年人需求
	應(yīng)定期向民政部門報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)情況、運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)報(bào)告突發(fā)重大情況
公建民營(yíng)配套措施	公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)建立和完善入住評(píng)估制度，切實(shí)滿足失能、失獨(dú)、高齡等特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)需求
	各級(jí)民政部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步制定完善針對(duì)公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、投融資等扶持政策
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制	妥善處理好轉(zhuǎn)企改制過程中涉及的機(jī)構(gòu)性質(zhì)變更、職工利益維護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等關(guān)鍵問題

 
文件依據(jù)：《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》（民發(fā)〔2016〕107號(hào)）
 
內(nèi)容：“鼓勵(lì)政府投資新建、改建、購(gòu)置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門管理的養(yǎng)老設(shè)施，采取“公建民營(yíng)”等方式，進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作。
 
實(shí)行“公建民營(yíng)”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先接收有入住需求的養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象基礎(chǔ)上，閑置床位全部向失能或高齡社會(huì)老年人開放，確保繼續(xù)履行公益職能、確保資產(chǎn)安全。
 
鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行服務(wù)外包，更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。”
 
2）PPP
 
文件依據(jù)：《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2016]65號(hào)）
 
內(nèi)容：“鼓勵(lì)多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購(gòu)買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。
 
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過基金模式，探索運(yùn)用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。
 
鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。”