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你想知道的養(yǎng)老用地問(wèn)題，答案都在這里！
時(shí)間:2017-06-19 09:41來(lái)源:中國(guó)養(yǎng)老周刊 作者:厚樸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究 點(diǎn)擊:次
自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013] 35號(hào))與國(guó)土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái),國(guó)家就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策等方面分別出臺(tái)了一系列規(guī)定?，F(xiàn)將讀者關(guān)心的養(yǎng)老用地問(wèn)題一一列出并根據(jù)相關(guān)政策做出解答。
一問(wèn):商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地是否可納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地？
答:養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍不能隨意擴(kuò)大化,老年酒店、賓館、會(huì)所、商場(chǎng)、倶樂(lè)部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的,只有與老年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設(shè)施占用的土地,方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。
二問(wèn):養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地怎樣登記？出讓最高年限是多少年？
答: 《土地利用現(xiàn)狀分類》 (GB/ T21010-2007)中沒(méi)有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱,只在一級(jí)類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級(jí)類；國(guó)土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》(國(guó)土資源部令第9號(hào))規(guī)定，非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地中包括老年人社會(huì)福利設(shè)施用地,與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。 國(guó)土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出:規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地,可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的,建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈著用地。
三問(wèn):土地供應(yīng)方式有幾種？是如何確定的？
答:依據(jù)營(yíng)利性、非營(yíng)利性的性質(zhì)差異,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營(yíng)利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)以租賃方式供地。
四問(wèn):新建城區(qū)和居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有哪些規(guī)定?
答: 《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專門規(guī)定,要求其在土地供應(yīng)時(shí)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的,應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。
五問(wèn)：新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)?？刂圃诙啻蠓秶鷥?nèi)?
答:為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,依據(jù)規(guī)劃単獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頻以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過(guò)5公頻。
六問(wèn):如何防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生?
答:為了使土地支持政策落到實(shí)處, 防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》從五個(gè)方面明確提出了監(jiān)管措施,即在核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時(shí),應(yīng)當(dāng)做出以下規(guī)定或者約定:
（1）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；
（2）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市、縣國(guó)土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；
（3）簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；
（4）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；
（5）向符合養(yǎng)老申請(qǐng)條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長(zhǎng)不能超過(guò)5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。
七問(wèn):空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù),土地性質(zhì)怎樣確定?
答:為鼓勵(lì)支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施, 《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》從供地方式、地價(jià)(租金)等方面明確了支持政策。
一是對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。
三是企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。
八問(wèn):民資的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可否使用農(nóng)民集體所有的土地?
答:我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，也就是說(shuō)我國(guó)土地包括國(guó)有土地和集體土地，這兩種土地分別有不同的用途。依照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地使用集體土地包括以下兩種情形：
（一）興建非營(yíng)利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以依法使用集體建設(shè)用地
依照《土地管理法》第四十三條規(guī)定，集體建設(shè)用地有四類用途：一是宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施建設(shè)用地，四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)用地。非營(yíng)利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地當(dāng)然屬于公益事業(yè)建設(shè)用地的范疇，所以，如果興建為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用的非營(yíng)利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，當(dāng)然可以使用集體建設(shè)用地。依據(jù)《土地管理法》和國(guó)務(wù)院文件，國(guó)土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》第九條再次明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”《土地管理法》第六十一條對(duì)包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。
（二）其他興建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要集體建設(shè)用地的，需要有集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策和相應(yīng)的養(yǎng)老政策支持
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))明確：“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地”。國(guó)土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》第九條再次明確：“民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。”這些規(guī)定都為下一步集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指明了方向，但是，要想落到實(shí)處，還需要集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體政策出臺(tái)才行，這樣才能做到“依法”使用農(nóng)民集體所有的土地。
全國(guó)人大常委會(huì)于2015年2月27日審議通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定，即在這33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。這一決定的作出為這些地區(qū)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用集體建設(shè)用地掃清了法律上的障礙。
綜上，依照目前的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老項(xiàng)目所在地如果屬于全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的33個(gè)試點(diǎn)，則可以在最新政策引導(dǎo)下通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市來(lái)實(shí)現(xiàn)使用集體建設(shè)用地興建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的目的，如果不屬于此范圍，則只能與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
附：各地養(yǎng)老用地政策盤點(diǎn)
北京
政策：2014年12月，北京市國(guó)土局舉辦了一場(chǎng)較大規(guī)模的養(yǎng)老用地出讓征求意見(jiàn)會(huì)，會(huì)上就混合配建用地模式進(jìn)行了可行性探討，并計(jì)劃推出9宗此類性質(zhì)的養(yǎng)老用地。與2013年、2014年北京市國(guó)土資源局推出的單一養(yǎng)老設(shè)施用地不同，2015年北京市養(yǎng)老用地供應(yīng)方式是“住宅用地+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地+限價(jià)商品住房用地”配建的混合用地模式。
案例：2015年2月3日，首創(chuàng)置業(yè)5.98億元折桂北京順義新街地塊，包括3.83萬(wàn)平方米售價(jià)為9500元/平方米的限價(jià)房，以及規(guī)劃建筑面積3.46萬(wàn)平方米的養(yǎng)老用地。
專家點(diǎn)評(píng)：北京市推出養(yǎng)老用地新政非常正常。一是北京要完成養(yǎng)老用地指標(biāo)，二是在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒(méi)有清晰盈利模式的情況下，混合模式讓企業(yè)看到了盈利空間。未來(lái)，挖掘存量土地是具有重要意義的，大宗的市場(chǎng)化的養(yǎng)老用地出讓將不是常態(tài)。
深圳
政策：2013年7月，深圳市規(guī)劃國(guó)土委和市民政局共同編制的《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》發(fā)布。其中規(guī)定，對(duì)社會(huì)投資的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老設(shè)施用地，采用不設(shè)競(jìng)買資格條件的招拍掛方式公開(kāi)出讓，限整體轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)企業(yè)利用已出讓未建的存量用地，在符合規(guī)劃的前提下建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，挖掘潛在的土地資源，節(jié)約集約用地。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)城市更新配套養(yǎng)老設(shè)施。養(yǎng)老院、護(hù)理院應(yīng)盡量獨(dú)立占地。獨(dú)立占地的養(yǎng)老設(shè)施用地，移交給政府的，產(chǎn)權(quán)歸政府；不移交給政府的，產(chǎn)權(quán)歸開(kāi)發(fā)主體。對(duì)于附建的養(yǎng)老設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸開(kāi)發(fā)主體。養(yǎng)老設(shè)施的地價(jià)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
案例：2014年4月10日，深圳迎來(lái)全國(guó)首例養(yǎng)老設(shè)施用地成功拍賣，位于寶安中心區(qū)的A001-0198宗地被前海人壽以4億元拍下，樓面價(jià)14815元/平方米，溢價(jià)484%。位于龍華民治的A805-0052宗地被深圳融通信投資有限公司以2.8億元拍下，樓面價(jià)18397元/平方米，溢價(jià)600%。然而，僅僅一年以后，融通信就已退還了競(jìng)得的龍華民治地塊的養(yǎng)老用地。
專家點(diǎn)評(píng)：融通信退還養(yǎng)老用地說(shuō)明這種集中供地模式具有很大局限性。此后，集中供地和對(duì)學(xué)校、舊廠房進(jìn)行改造的供地方式會(huì)并存。在市中心建設(shè)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)成為趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)就地養(yǎng)老。
上海
政策：2014年4月10日，上海出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。在土地政策方面，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，在符合規(guī)劃、確保安全等前提下，可將閑置的公益性設(shè)施用地優(yōu)先調(diào)整為公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。
民間資本興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥建設(shè)用地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障新增供應(yīng)，鼓勵(lì)利用存量自有土地或集體建設(shè)用地。
對(duì)符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采用協(xié)議出讓方式供地。鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
2014年10月16日，上海市政府批復(fù)《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》。該《規(guī)劃》提出了存量提升改造的原則。
案例：2014年8月6日，上實(shí)發(fā)展發(fā)布公告稱，其參股子公司上海實(shí)業(yè)養(yǎng)老發(fā)展有限公司與上海市崇明縣規(guī)劃和土地管理局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，由上海實(shí)業(yè)養(yǎng)老發(fā)展有限公司受讓坐落于崇明東灘、總面積為6.8萬(wàn)平方米的土地，價(jià)格為7454萬(wàn)元。公司稱，獲得該地塊標(biāo)志著“崇明東灘長(zhǎng)者社區(qū)一期CCRC養(yǎng)老項(xiàng)目”正式啟動(dòng)。
專家點(diǎn)評(píng)：上海市的養(yǎng)老用地政策可操作性并不強(qiáng)，沒(méi)有脫離35號(hào)文的框架。2014年也沒(méi)有嚴(yán)格意義上的在規(guī)劃引導(dǎo)下的養(yǎng)老用地推出。在上海，政府和企業(yè)更加重視社區(qū)養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
江蘇
政策：2014年4月21日，江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，參照成本逼近等方法進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓或返還收費(fèi)的方式提供土地；對(duì)社會(huì)力量舉辦的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)“點(diǎn)供指標(biāo)”提供土地。
值得一提的是，2015年2月8日，江蘇省南京市正式出爐《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2014-2020）》，并開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。根據(jù)規(guī)劃，至2020年，南京市共規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)645所，總床位數(shù)8.38萬(wàn)張，達(dá)到全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位50張/千老人，人均機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地面積達(dá)0.22平方米。
在用地上，目前規(guī)劃擬分為3個(gè)不同的地區(qū)。其中，用地緊張的地區(qū)將充分挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，擇機(jī)新增養(yǎng)老設(shè)施床位。通過(guò)改建、租用滿足本地區(qū)基本養(yǎng)老需求。用地條件寬裕的地區(qū)，將提高標(biāo)準(zhǔn)、大力新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在充分滿足本地養(yǎng)老需求的前提下，承擔(dān)老城區(qū)轉(zhuǎn)移的服務(wù)需求。在交通便利、環(huán)境優(yōu)越的區(qū)位，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)，形成多層次、多元化的服務(wù)體系。遠(yuǎn)郊區(qū)，則創(chuàng)新發(fā)展“區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”，在確保五保供養(yǎng)對(duì)象生活的前提下，拓展日托照料、居家服務(wù)等多種功能。提高鎮(zhèn)福利院使用效率，實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)的全覆蓋；在自然環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，鼓勵(lì)發(fā)展度假型老年社區(qū)。
案例：南京鼎坤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于2009年9月以公開(kāi)出讓方式取得玄武區(qū)岔路口地塊（編號(hào)：NO.2009G37），用地面積為94857.9平方米，出讓面積為69773平方米，規(guī)劃用地性質(zhì)為老年服務(wù)設(shè)施用地。2009G37地塊掛牌起始價(jià)為2.5億元，經(jīng)過(guò)76輪競(jìng)爭(zhēng)后最終由鼎坤房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司以4.62億元競(jìng)得。
專家點(diǎn)評(píng)：江蘇在養(yǎng)老用地政策上其實(shí)略滯后，也沒(méi)有最終定調(diào)。推出養(yǎng)老用地，必須要讓企業(yè)看到盈利的可能。
浙江
政策：浙江省政府連續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》兩大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新政。
與國(guó)土資源部確定養(yǎng)老用地范疇為“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”不同，浙江省兩大《意見(jiàn)》明確了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地為商服用地，可通過(guò)招拍掛方式獲得，并可進(jìn)行抵押融資。
對(duì)于依法登記的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改變以往所有捐資和出資人投入最后均歸入社會(huì)的局面，明確了出資財(cái)產(chǎn)屬于出資人所有。針對(duì)農(nóng)村老年人，浙江省還創(chuàng)新性地提出了“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”的相關(guān)嘗試。
專家點(diǎn)評(píng)：我暫時(shí)還沒(méi)注意到2014年浙江有典型意義的養(yǎng)老用地推出。浙江省的養(yǎng)老用地政策讓養(yǎng)老用地供應(yīng)成為可能，改變了此前醫(yī)療用地、福利用地?zé)o法融資的情況。政府應(yīng)該在城市中心區(qū)靠近醫(yī)院的地段推養(yǎng)老用地。
