7個含金量最高的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)國字頭“試點工程”
一、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點
1.政策依據(jù)
（1）2013年12月13日民政部《關于開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》（民函〔2013〕369號）
（2）2016年8月19日民政部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳《關于開展以公建民營為重點的第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》（民辦發(fā)〔2016〕15號）
2.試點任務
（1）明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能定位。以老年人經(jīng)濟狀況和身體狀況評估為重點，建立健全養(yǎng)老服務評估制度，以增加入住養(yǎng)老機構(gòu)的公開透明性為重點，建立健全社會評議和公示制度，確保公辦養(yǎng)老機構(gòu)職能落實到位。
（2）增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務功能。公辦養(yǎng)老機構(gòu)應當加大基礎設施改造，拓展服務功能，拓寬服務范圍，提高護理性床位的數(shù)量和比重。開展服務項目和設施安全標準化建設，豐富信息化服務手段，提高人員隊伍素質(zhì)。
（3）推行公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。通過運營補貼、購買服務等方式，支持公建民營機構(gòu)發(fā)展。加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保國有資產(chǎn)不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務水平明顯提高。
（4）探索提供經(jīng)營性服務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制。
3.試點范圍
自2013年12月啟動開展第一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作以來，共有1100多家公辦養(yǎng)老機構(gòu)實施了公建(辦)民營，其中，29個省(區(qū)、市)選取了126家試點單位在民政部備案。
二、以房養(yǎng)老試點
1.政策依據(jù)
2014年6月23日中國保監(jiān)會《關于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導意見》（保監(jiān)發(fā)〔2014〕53號）
2.試點任務
開展試點以健全我國社會養(yǎng)老保障體系，引導社會形成新的養(yǎng)老保障習慣，增強養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性。拓寬養(yǎng)老保障資金渠道，提升老年人養(yǎng)老保障水平。豐富老年人的養(yǎng)老選擇。探索保險業(yè)進一步參與養(yǎng)老服務業(yè)的路子。
3.試點范圍
自2014年7月1日起，在北京、上海、廣州和武漢四地率先開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(即以房養(yǎng)老)試點，試點期為兩年。
三、全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點
1.政策依據(jù)
2013年12月27日民政部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳《關于開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作的通知》（民辦發(fā)〔2013〕23號）
2.試點任務
通過開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，促進試點地區(qū)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法，出臺一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果，形成一批競爭力強、經(jīng)濟社會效益顯著的服務機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，為全國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。
3.試點范圍
2014年8月26日，民政部、國家發(fā)展改革委確定42個試點地區(qū)，包括：北京市西城區(qū)、朝陽區(qū)，天津市靜海縣，河北省秦皇島市、廊坊市，山西省晉中市，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟，遼寧省沈陽市、遼陽市，吉林省長春市、梅河口市，黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市，上海市浦東新區(qū)、閔行區(qū)，江蘇省南京市、無錫市，浙江省杭州市、溫州市，安徽省安慶市、馬鞍山市，福建省廈門市，江西省南昌市、撫州市，山東省濰坊市、濱州市，河南省洛陽市、漯河市，湖北省武漢市、宜昌市，湖南省長沙市、湘潭市，廣東省廣州市、深圳市，廣西壯族自治區(qū)南寧市，重慶市渝中區(qū)、巴南區(qū)，四川省瀘州市，貴州省貴陽市，云南省曲靖市，陜西省西安市，甘肅省蘭州市。
4.工作重點
（1）健全養(yǎng)老服務體系。試點地區(qū)可依據(jù)地方實際，加快養(yǎng)老服務體系規(guī)劃建設，重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老便捷服務、拓展養(yǎng)老服務項目；辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)、制定公辦機構(gòu)入院評估標準等管理辦法；增加護理型機構(gòu)和床位比重；推進有條件的公辦機構(gòu)改制或公建民營；切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務，建立對口支援和合作機制等。
（2）引導社會力量參與養(yǎng)老服務。重點開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，加大政府購買養(yǎng)老服務力度，提供便捷登記管理服務，支持社會力量運營公有產(chǎn)權養(yǎng)老服務設施，制定建設補貼、運營補貼等引導扶持政策。
（3）完善養(yǎng)老服務發(fā)展政策。以確保中央政策“落地”和完善地方配套政策為方向，重點加大財政投入、加強金融支持、強化土地供應、落實稅費優(yōu)惠，完善高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼政策，探索建立長期護理保障制度，保障特殊困難老年人基本生活等。
（4）強化城市養(yǎng)老服務設施布局。試點地區(qū)可結(jié)合城市規(guī)劃修訂工作，重點落實人均規(guī)劃用地指標、嚴格配建新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務設施、加快完善老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務設施布局、切實發(fā)揮社區(qū)綜合設施為老服務功能、實施無障礙設施改造、加強老年人宜居環(huán)境建設等。
（5）創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式。試點地區(qū)應著力推動服務觀念、方式、技術創(chuàng)新，重點推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老與家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發(fā)展；運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，提高管理和服務信息化水平；鼓勵老年人參與社會，拓展文化娛樂服務；引導公益慈善組織支持養(yǎng)老服務等。
（6）培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。試點地區(qū)要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務業(yè)涉及領域廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c，重點鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和知名品牌、促進養(yǎng)老服務領域的研發(fā)設計、信息咨詢、產(chǎn)品制造、商貿(mào)流通、電子商務、物流配送等上下游產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展等。
（7）加強養(yǎng)老服務隊伍建設。試點地區(qū)要將養(yǎng)老服務業(yè)作為重要的就業(yè)渠道，重點支持應屆畢業(yè)生進入養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)就業(yè)，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)、加強人才引進，強化職業(yè)培訓、提高職業(yè)待遇、暢通職業(yè)發(fā)展通道等。
（8）強化養(yǎng)老服務市場監(jiān)管。試點地區(qū)要重點做好準入和退出登記、加強價格監(jiān)管、建立長效管理機制和部門聯(lián)動機制，強化行業(yè)自律等。
四、全國市場化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點
1.政策依據(jù)
財政部、商務部《關于開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點的通知》（財建辦〔2014〕48號）
2.試點任務
通過采取中央財政資金引導，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設立基金平臺，按市場化運作的方式，支持發(fā)展居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務等多種形式、面向基層大眾的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)加速、融合發(fā)展，探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和有效模式。
3.試點范圍
財政部、商務部于2014年在內(nèi)蒙古、吉林、江西、山東、安徽、湖北、湖南、甘肅等8個省（自治區(qū)）開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點工作，中央財政下?lián)芊諛I(yè)發(fā)展專項資金２４億元，支持以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點。
4.試點主要內(nèi)容
（1）中央財政安排試點引導資金，與地方政府以及銀行、企業(yè)等其他社會投資者共同投入，設立養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中，中央及地方政府出資額不超過基金募集總額的20%。
（2）基金投向養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，重點支持建設居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務體系，培育有競爭力的品牌養(yǎng)老服務企業(yè)，發(fā)展有活力的中小養(yǎng)老服務企業(yè)，研發(fā)養(yǎng)老服務產(chǎn)品，推動養(yǎng)老服務與家政、醫(yī)療等生活性服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其中，投入居家養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務、大眾化集中養(yǎng)老等面向大眾的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的比例不低于60%。
（3）基金委托專業(yè)管理團隊按市場化方式運作，地方政府負責制定基金管理制度，明確基金發(fā)起、基金募集、股東權益、投向、分紅、贖回等有關內(nèi)容，但不參與基金的具體運營。
（4）試點地方政府整合中央試點資金、地方配套資金以及中央基建投資等，加大對養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的支持力度，并落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35 號）關于土地、金融、收費等方面的支持政策，破除制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的制度障礙，營造有利養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。
五、國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點
1.政策依據(jù)
2016年5月17日國家衛(wèi)生計生委辦公廳、民政部辦公廳《關于遴選國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位的通知》（國衛(wèi)辦家庭函〔2016〕511號）
2.試點任務
通過開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點，促進試點地區(qū)先行先試，積極探索，率先構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務網(wǎng)絡，探索建立符合國情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制，出臺一批可持續(xù)、可復制的體制機制和創(chuàng)新成果，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理機制和服務模式，為全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作提供示范經(jīng)驗。
3.試點范圍
截止到2016年9月22日，兩部委共確定兩批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，名單如下：
六、長期護理險制度試點
1.政策依據(jù)
2016年6月27日人力資源社會保障部辦公廳《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》（人社廳發(fā)〔2016〕80號）
2.試點任務
探索建立以社會互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。利用1-2年試點時間，積累經(jīng)驗，力爭在“十三五”期間，基本形成適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制的長期護理保險制度政策框架。
探索長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策體系；探索護理需求認定和等級評定等標準體系和管理辦法；探索各類長期護理服務機構(gòu)和護理人員服務質(zhì)量評價、協(xié)議管理和費用結(jié)算等辦法；探索長期護理保險管理服務規(guī)范和運行機制。
3.試點范圍
河北省承德市，吉林省長春市，黑龍江省齊齊哈爾市，上海市，江蘇省南通市、蘇州市，浙江省寧波市，安徽省安慶市，江西省上饒市，山東省青島市，湖北省荊門市，廣東省廣州市，重慶市，四川省成都市，新疆生產(chǎn)建設兵團石河子市。其中，吉林和山東兩省作為國家試點的重點聯(lián)系省份。
七、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點
1.政策依據(jù)
（1）民政部、財政部《關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號）
（2）民政部、財政部《關于開展2016年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報工作的通知》（民函〔2016〕201號）
2.試點任務
通過中央資金引導，鼓勵地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步認識和把握居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的規(guī)律，形成一批服務內(nèi)容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務成功經(jīng)驗，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境和推動機制，鼓勵其它地區(qū)借鑒應用，快速提高我國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展能力和水平，切實增強人民群眾的獲得感。試點資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展軟環(huán)境和軟實力為主，硬件設施建設為輔。
3.試點范圍
在各地申報的基礎上，經(jīng)專家評審，民政部和財政部共同確定北京市豐臺區(qū)等26個市（區(qū)）作為2016年中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，名單如下：北京市豐臺區(qū)、石景山區(qū)，天津市河東區(qū)，石家莊市，太原市，沈陽市，長春市，哈爾濱市，上海市松江區(qū)、虹口區(qū)，南京市，蘇州市，杭州市，寧波市，銅陵市，南昌市，濟南市，威海市，武漢市，長沙市，湘潭市，廣州市，成都市，昆明市，蘭州市，海東市。
4. 重點支持領域
（1）支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會組織或機構(gòu)、企業(yè)，使社會力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的主體。
（2）支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，或為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供技術支撐。
（3）支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式和智能養(yǎng)老技術應用，促進供需雙方對接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價廉、形式多樣的服務。
（4）支持養(yǎng)老護理人員隊伍建設，加強專業(yè)服務人員培養(yǎng)，增強養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護理人員素質(zhì)。
（5）推動完善相關養(yǎng)老服務的標準化和規(guī)范化建設，通過購買服務方式，積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機構(gòu)和組織,建立服務監(jiān)管長效機制，保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量水平。
（6）支持采取多種有效方式，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（7）支持老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，支持依托農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設日間照料中心、養(yǎng)老服務互助幸福院、托老所、老年活動站等農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養(yǎng)老服務需求。
